II SA/Ol 718/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Z. Ślusarczyk (spr.) T. Lipiński B. Jażdżyk G. Klimek Przewodniczący Sędzia WSA Sędzia WSA Asesor WSA Protokolant po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2005 r., sprawy ze skargi B. A. na decyzję Wojewody z dnia "[...]" w przedmiocie prawa do zasiłku dla bezrobotnych - - oddala skargę. B. A. w dniu 2 czerwca 2003r. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna z prawem do zasiłku od dnia 10 czerwca 2003r. w wysokości 120% kwoty zasiłku podstawowego. Decyzją z dnia "[...]"czerwca 2004r. Starosta orzekł o utracie przez B. A. prawa do zasiłku od dnia 10 czerwca 2004r. z powodu upływu 12 miesięcznego okresu jego pobierania. Po rozpatrzeniu odwołania B. A. Wojewoda decyzją z dnia "[...]"sierpnia 2004r. utrzymał w mocy decyzję Starosty. W uzasadnieniu Wojewoda podał, że: Przysługujący B. A. okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych wynosił 12 miesięcy, a nie jak żąda skarżąca 18 miesięcy. Wynikało to z treści art. 25 ust 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, który stanowi, iż okres pobierania zasiłku z zastrzeżeniem ust 5, 8, 11 i 12 wynosi 12 miesięcy dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekracza przeciętną stopę bezrobocia w kraju. Stopa bezrobocia na obszarze działania PUP w W. w dniu 30 czerwca 2002r. wyniosła 34,4% i przekraczała przeciętną stopę bezrobocia w kraju wynoszącą 17,4% ( Monitor Polski nr 46 poz. 688 z 2002r. ). Ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w art. 25 ust 1 pkt 3 przewidywała możliwość pobierania zasiłku dla bezrobotnych przez okres 18 miesięcy. Okres pobierania zasiłku z zastrzeżeniem ust 5, 8, 11 i 12 wynosi 18 miesięcy dla dwóch grup osób bezrobotnych : - zamieszkałych w dniu nabycia prawa do zasiłku oraz w okresie jego pobierania na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku przekroczyła 2 krotnie przeciętną stopę bezrobocia w kraju, posiadających jednocześnie co najmniej 20 letni okres uprawniający do zasiłku; - tych, którzy mają na utrzymaniu co najmniej jedno dziecko w wieku do 15 lat, a małżonek bezrobotnego jest także bezrobotny i utracił prawo do zasiłku z powodu upływu okresu jego pobierania po dniu nabycia prawa do zasiłku przez tego bezrobotnego. Z analizy zebranych dowodów wynika według organu II instancji, że skarżąca nie spełniała warunków tego przepisu, ponieważ: Wprawdzie posiada ponad 20 letni staż uprawniający do zasiłku, jednakże w rozpatrywanym okresie stopa bezrobocia w powiecie w. nie przekraczała 2-krotnie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju. Ponadto mąż skarżącej utracił prawo do zasiłku od dnia 11 czerwca 2003r. a więc po dniu nabycia przez nią prawa do zasiłku, jednakże córka skarżącej urodzona 11 czerwca 1988r. w dniu 11 czerwca 2003r. ukończyła 15 lat. Skarżąca w dniu nabycia prawa do zasiłku tj. 10 czerwca 2003r. spełniała warunki do 18 miesięcznego okresu pobierania zasiłku. Jednak prawo do pobierania tego 18 miesięcznego zasiłku utraciła z dniem ukończenia przez córkę J. 15 lat. B. A. wniosła skargę na decyzję Wojewody, żądając jej uchylenia jako niezgodnej z prawem, bowiem uważa, iż przysługuje jej zasiłek o przedłużonym wymiarze czasu trwania tj. 18 miesięcy, bo w dniu nabycia prawa do zasiłku 10 czerwca 2003r. spełniała warunki wymagane przy ubieganiu się o przedłużony zasiłek: 20 letni okres pracy, bezrobotnego małżonka bez prawa do zasiłku i utrzymuje dziecko do 15 lat. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując w całości argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Sąd administracyjny rozpoznając skargę bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji. Wbrew zarzutowi skarżącej zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Kwestią sporną w sprawie jest to czy skarżącej przysługuje prawo do 12-to czy 18-to miesięcznego zasiłku dla bezrobotnych – przy czym do otrzymywania go przez ten drugi dłuższy okres, koniecznym jest spełnienie dodatkowych surowszych wymogów. Skarżąca twierdzi, że spełnia wymogi wskazane w art. 25 ust 1 pkt 3b ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004r. nr 99 poz. 1001) do uzyskania 18 miesięcznego zasiłku. Z bezspornego stanu faktycznego wynika, że mąż skarżącej utracił prawo do zasiłku od dnia 11 czerwca 2003r. a więc po dniu nabycia przez nią prawa do zasiłku, co spełnia jedną z przesłanek wskazanych w art. 25 ust 1 pkt 3b ustawy. Bezspornym jest też, że córka skarżącej J. urodzona 11 czerwca 1988r. w dniu 11 czerwca 2003r. ukończyła 15 lat. Artykuł 25 ust 1 pkt 3b stanowi, że "okres pobierania zasiłku wynosi 18 miesięcy dla bezrobotnych którzy mają na utrzymaniu, co najmniej jedno dziecko w wieku do 15 lat, a małżonek bezrobotnego jest także bezrobotny i utracił prawo do zasiłku z powodu upływu okresu jego pobierania po dniu nabycia prawa do zasiłku przez tego bezrobotnego". Sąd podziela stanowisko organów administracji, że skarżąca w dniu nabycia prawa do zasiłku tj. 10 czerwca 2003r. spełniała warunki do 18 miesięcznego okresu pobierania zasiłku. Jednak prawo do pobierania tego 18 miesięcznego zasiłku utraciła z dniem ukończenia przez córkę J. 15 lat. Bezrobotny przez cały czas pobierania zasiłku 18 miesięcznego powinien mieć na utrzymaniu co najmniej jedno dziecko do 15 lat a małżonek bezrobotnego nie może mieć prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Rozszerzona pomoc państwa dotyczy bowiem tylko tych osób, które nie tylko z chwilą uzyskania prawa do zasiłku ale także w całym 18 miesięcznym okresie spełniają podane wyżej wymogi. W związku z tym jeżeli odpadnie jeden z tych warunków brak jest przesłanek do wypłaty zasiłku przez 18 miesięcy. Prawo do przedłużonego zasiłku przyznane w związku z tym, że małżonek uprawnionej jest bezrobotny, a córka nie ukończyła 15 lat, osoba ta traci wobec utraty chociażby jednej z przesłanek z art. 25 ust 1 pkt 3b np. utrata statusu bezrobotnego przez małżonka lub ukończenia 15 lat przez dziecko. Takie samo stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 17 grudnia 1998r. (II SA 1569/98). Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.