II SA/Ol 736/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego Ognisko przy Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym w K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie zmiany regulaminu przyznawania dodatków nauczycielom postanawia - odrzucić skargę. Rada Powiatu, działając na podstawie art. 30 ust.6 i art. 54 ust. 3 i 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta nauczyciela (Dz.U. z 1997r. Nr 56, póz. 357, ze zm.), podjęła w dniu 18 kwietnia 2003r. uchwałę Nr "[...]" w sprawie zmiany regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektóre składniki wynagrodzenia, a także wysokość oraz szczegółowe zasady przyznawania i naliczania dodatku mieszkaniowego. Rada Powiatu pismem z dnia 18 maja 2004r. skierowanym przez Związek Nauczycielstwa Polskiego Ognisko przy MOW w K. i "[...]"Związek Zawodowy "[...]" w Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym w K. została wezwana do usunięcia naruszenia prawa, polegającego na obniżeniu wskazaną wyżej uchwałą wysokości wynagrodzenia nauczycieli. Wyjaśniono, że pozbawienie nauczycieli nabytych uprawnień w zakresie prawa do dodatku za warunki pracy w określonej wysokości i obniżenie stanowi naruszenie art. 12 ust. 3 ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela; Dz.U. z 2000r. Nr 19, poz. 239). Nadto uchwała zmieniająca regulamin wynagradzania nauczycieli podjęta została z naruszeniem zapisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia l czerwca 2002r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. Nr 100, póz. 908), gdyż jest w niej wiele przepisów przejściowych. Zarzucono, iż uchwała zmieniająca ma charakter przepisu prawa miejscowego, które stosownie do art. 44 ustawy o samorządzie powiatowym w celu wejścia w życie podlega publikacji w dzienniku urzędowym województwa. Wskazana uchwała nie została natomiast opublikowana zgodnie z przepisami prawa. W odpowiedzi na to wezwanie Rada Powiatu podjęła uchwałę Nr "[...]" z dnia 25 czerwca 2004r., w której odmówiła uchylenia własnej uchwały Nr "[...]" z dnia 18 kwietnia 2003r. Na uchwałę Rady Powiatu z dnia 18 kwietnia 2003r. Nr "[...]" w ci dotyczącej dodatków motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektóre inne składniki wynagrodzenia skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie złożyła Przewodnicząca "[...]"Związku Zawodowego "[...]" w Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym w K. oraz Przewodnicząca Związku Nauczycielstwa Polskiego Ognisko przy MÓW w K.. W uzasadnieniu skargi podniesione zarzuty tożsame jak w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej oddalenie. Wyjaśniono, iż zarzut naruszenia art. 6 i 12 ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 19, póz. 9, ze zm) jest niezasadny. Art. 6 powołanej ustawy nie dotyczy bowiem skarżących nauczycieli, natomiast art. 12 ust. l i 2 tej ustawy określa średnie wynagrodzenie nauczycieli w roku 2000, 2001 do 30 września 2002r. Wskazano, że realizacja uchwały w 03r. nie spowodowała obniżenia średniego wynagrodzenia nauczycieli, poniżej ustalonej kwoty bazowej dla nauczycieli: kontraktowego, mianowanego i dyplomowanego. Na rozprawie w dniu 19 października 2004r. Przewodnicząca Ogniska przy Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym w K. Związku Nauczycielstwa Polskiego oświadczyła, że przed wystąpieniem ze skargą do Sądu na ww. chwałę Rady Powiatu z dnia 18 kwietnia 2003r. nie posiadała upoważnienia oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego do podejmowania takich działań. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu wobec wniesienia jej przez nieuprawniony organ związku zawodowego. Stosownie do art. 87 ust. l ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1592, ze zm) skargę do sądu administracyjnego i na uchwałę organu powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może skutecznie i wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, ale dopiero wówczas, gdy wcześniej wezwie właściwy organ powiatu do usunięcia zaskarżonego naruszenia i to wezwanie okaże się być bezskuteczne. Zgodnie zaś z art. 28 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270) osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Natomiast z art. 33 Kodeksu cywilnego wynika, że osobami prawnymi są Skarb Państwa oraz jednostki organizacyjne, którym przepisy szczególne przyznają osobowość prawną. W niniejszej sprawie przepisem szczególnym jest art. 15 ust. l ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. nr 79, póz. 854, ze zm), zgodnie z którym związek zawodowy oraz jego jednostki organizacyjne wskazane w statucie nabywają osobowość prawną z dniem zarejestrowania. Z przekazanego Sądowi Statutu Związku Nauczycielstwa Polskiego uchwalonego na Krajowym Zjeździe Związku Nauczycielstwa Polskiego i zarejestrowanego przez Wojewódzki w W. 4 stycznia 1999r. wynika, że osobowość prawną posiada ko związek zawodowy - Związek Nauczycielstwa Polskiego - art. 3 statutu, nie zaś jego nostki organizacyjne. Z art. 16 ust. l statutu wynika nadto, że ZNP tworzy jako ogniwa organizacyjne ęgi, oddziały i ogniska, przy czym zakładową organizacją związkową w rozumieniu ustawy o związkach zawodowych i prawa pracy jest oddział - ust. 2 tego artykułu. W rozpatrywanej sprawie skargę na uchwałę Rady Powiatu wniosła przewodnicząca Ogniska ZNP przy Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym w K., natomiast z art. 52 ust. l pkt l statutu związku wynika, że ta kompetencja do reprezentowania ZNP i jego członków wobec pracodawcy oraz organów prowadzących szkoły i inne placówki oświatowe na terenie działania oddziału zastrzeżona była dla zarządu oddziału, nie zaś dla zarządu (prezesa) ogniska. Wprawdzie z ust. 2 go artykułu wynika, że zarząd oddziału może przekazać zarządowi ogniska niektóre kompetencje zakładowej organizacji związkowej, jednakże jak wynika z oświadczenia złożonego przez Przewodniczącą ogniska na rozprawie w dniu 19 października 2004r. nie posiadała takiego upoważnienia od zarządu oddziału ZNP w chwili wnoszenia skargi do sądu. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę przewodniczącej ZNP Ognisko przy MOW w K. jako wniesioną przez organ nie uprawniony do reprezentowania związku zawodowego należało odrzucić.