II SA/Ol 797/12

Dnia 24 września 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 24 września 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na odmowne rozpatrzenie wniosku w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. A. D. w dniu 18 lipca 2011r. w Urzędzie Miejskim złożyła wniosek w sprawie przydzielenia jej sześcioosobowej rodzinie lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu Gminy. Natomiast pismem z dnia 28 października 2011r. Burmistrz poinformował wnioskodawczynię o nie umieszczeniu jej rodziny w wykazie osób kwalifikujących się do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego na 2011r. Pismem z dnia 4 listopada 2011r. A. D. złożyła zażalenie na postępowanie Burmistrza oraz pracowników gminy w sprawie przyznania wnioskowanego mieszkania. W odpowiedzi w piśmie z dnia 8 listopada 2011r. Burmistrz poinformował stronę, że jej wniosek nie może być rozpatrzony pozytywnie, gdyż nie spełnia ona wraz z rodziną określonych wymogów pozwalających na zakwalifikowanie do umieszczenia w wykazie osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu mieszkalnego z zasobów mieszkaniowych Gminy. Następnie pismem, złożonym w tut. sądzie w dniu 10 lipca 2012r. A. D. wniosła skargę (wniosek) co do odmowy przydziału jej rodzinie lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.) jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Na gruncie przedmiotowej sprawy pismem z dnia 4 listopada 2011r. A. D. złożyła zażalenie na postępowanie Burmistrz oraz pracowników gminy w sprawie przyznania wnioskowanego mieszkania. W ocenie Sądu pismo to pomimo, że nie zostało przez stronę nazwane jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, może być za takowe wezwanie uznane. Z tego pisma wynika bowiem jednoznacznie, że strona jest niezadowolona z powodu nie umieszczeniu jej w - przygotowanym przez Burmistrza - wykazie osób uprawnionych do przydziału lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu Gminy na rok 2011. Samo tylko mylne nazwanie środka zaskarżenia nie powinno powodować dla strony ujemnych skutków procesowych. Dlatego też Sąd przyjął w tym zakresie korzystną dla skarżącej interpretację wywiedzionego przez nią pisma z dnia 4 listopada 2001r. Odnosząc się natomiast do kwestii zachowania terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego to zgodnie z poglądem prawnym wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSA i WSA 2007 r., nr 3, poz. 60) , przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wynosi 30 dni, a liczony jest od dnia doręczenia stronie odpowiedzi organu na wezwanie. Z kolei drugi termin dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wynosi 60 dni, zaś liczony jest od dnia wniesienia przez stronę wezwania do organu. Zatem po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z ww. terminów – sześćdziesięciodniowy. Jeśli natomiast przed jego upływem organ doręczy stronie odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W niniejszej sprawie pismo, które wyczerpywało znamiona wezwania do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione do organu w dniu 4 listopada 2012r. W odpowiedzi w piśmie z dnia 8 listopada 2011r., które stronie doręczono 9 listopada 2011r. Burmistrz poinformował skarżącą, że jej wniosek nie może być rozpatrzony pozytywnie, gdyż nie spełnia ona wraz z rodziną określonych wymogów pozwalających na zakwalifikowanie do umieszczenia w wykazie osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu mieszkalnego z zasobów mieszkaniowych Gminy. Biorąc zatem pod uwagę powyższe rozważania należy przyjąć, że skarżąca mogła skutecznie wywieść przedmiotową skargę w terminie 30 dni od otrzymania odpowiedzi organu na jej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a więc w niniejszej sprawie do 9 grudnia 2011r. Tymczasem skarga została wniesiona dopiero 11 lipca 2012r. (co wynika z pisma przewodniego sądu przekazującego skargę wniesioną bezpośrednio do sądu do właściwego organu, akta sądowe, k. – 19), a więc już po terminie do jej wniesienia. Mając powyższe na względzie Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.