II SA/Ol 800/05

Dnia 10 listopada 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 listopada 2005 roku sprawy ze skargi G. S. na pismo Wojewody z dnia "[...]" , znak "[...]" w przedmiocie zgodności z prawem działania Rady i Zarządu Powiatu postanawia odrzucić skargę. G. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na pismo Wojewody z dnia l września 2005 roku, znak "[...]" będące odpowiedzią na pismo skarżącego w sprawie "[...]" sesji Rady Powiatu oraz uchwał podjętych na tej sesji, a także pracy Zarządu Powiatu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że przedmiotowe pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego, gdyż nie jest rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu art. 79 Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku (tekst jedn. Dz.U. z 2001 roku, nr 142, póz. 1592 ze zm.), a jedynie odpowiedzią na pismo skarżącego z dnia 16 sierpnia 2005 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § l Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Sądy te orzekają w sprawach skarg na podejmowane przez organy decyzje administracyjne, postanowienia oraz akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 pkt 4-7 cyt. ustawy, w tym na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów związaną z procesem podejmowania decyzji administracyjnych, postanowień oraz innych aktów i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (na mocy art. 3 § 2 pkt 8 cyt. ustawy). G. S. pismem z dnia 16 sierpnia 2005 roku zwrócił się do Wojewody w sprawie ustalenia legalności "[...]" sesji Rady Powiatu, uchwał podjętych na tej sesji, a także pracy Zarządu Powiatu. Zatem skarżący wniósł skargę powszechną na podstawie art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego. Przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skargi tego rodzaju są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Zatem pismo Wojewody z dnia l września 2005 roku było jedynie odpowiedzią na pismo skarżącego, a nie rozstrzygnięciem nadzorczym. Należy zwrócić uwagę, że rozpatrzenie skargi wniesionej w trybie art. 227 k.p.a. nie należy do właściwości sądów administracyjnych, określonej w art. 3 - 5 Ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sądy administracyjne rozpoznają skargi na decyzje i inne akty administracyjne, ale nie rozpatrują skarg na nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub ich pracowników (por. wyrok NSA z l grudnia 1998 roku, III SA 1636/97, niepubl.) W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § l pkt l Ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.