II SA/Ol 806/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 10 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. na postanowienie Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego dnia 3 sierpnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić D. P. uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Pismem z dn. 02 września 2023 r. D. P. (dalej jako: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na postanowienie Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej jako: "organ odwoławczy") z dn. 3 sierpnia 2023 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia na zobowiązanego grzywnę w wysokości 6000 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym nr [...], wystawionym w dn. 21.11.2022 r. dotyczącym rozbiórki ogrodzenia terenu na działce nr [...] stanowiącej grunt jeziora [...] w [...], składającego się z przęseł i słupków oraz betonowego cokołu, wybudowanego z naruszeniem przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując stanowisko wyrażone w skarżonym postanowieniu. Zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału WSA w Olsztynie z dnia 5 września 2023 r. skarżący został wezwany do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania - braku formalnego skargi poprzez: - wskazanie numeru PESEL. Pouczono skarżącego, że nieusunięcie braku formalnego skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi – art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kolejnym zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z 5 września 2023r. skarżący został wezwany do uzupełnienia wpisu sądowego od wniesionej skargi na postanowienie organu odwoławczego o kwotę 140 zł, stosownie do § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2021 r. poz. 535), w terminie 7 dni od doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia wpisu wraz z pouczeniem, że w przypadku nieuzupełnieniu wpisu skarga zostanie odrzucona. Przedmiotowe zarządzenia zostały skutecznie doręczone skarżącemu jedną przesyłką pocztową w dniu 11 września 2023 r. (karta 13 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny poprzedzone jest zawsze badaniem spełnienia warunków formalnych i fiskalnych określonych w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.". Oznacza to, że kontrola legalności aktów administracyjnych, które zostały poddane kognicji sądów administracyjnych możliwa jest wówczas, gdy pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne spełnia wymogi formalne, zostało wniesione w odpowiednim terminie, a także jeżeli strona skarżąca uczyni zadość obowiązkom fiskalnym w postaci uiszczenia odpowiednich opłat sądowych. Stwierdzenie braku spełnienia któregokolwiek z wymienionych warunków dopuszczalności wniesienia skargi uniemożliwia rozpoznanie przez sąd istoty sprawy. Wstępna kontrola skargi dokonana przez sąd wykazała, że jest ona obarczona brakami formalnymi skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a tj. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynność lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Stosownie do art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b oraz § 3 p.p.s.a. skarga - o ile jest pierwszym pismem w sprawie - winna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Nadto w myśl art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zgodnie z art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna. Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Jak stanowi art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wysokość wpisu od przedmiotowej skargi została określona w § 1 kpt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) i wynosi wpis stosunkowy w wysokości 240 zł od należności 6000 zł objętej zaskarżonym postanowieniem. Zgodnie zaś z treścią art. 220 § 1 zd. 1 i § 2 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata (...). Zgodnie z powyższą regulacją skarżący wobec nie uiszczenia wpisu przy wniesieniu pisma do sądu w prawidłowej wysokości, gdyż uiścił tylko kwotę 100 zł, został wezwany zarządzeniem z 5 września 2023 r., w trybie art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., do uzupełnienia kwoty wpisu o 140 zł, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu wezwania do uzupełnienia wpisu wraz z pouczeniem, że w przypadku nieuzupełnienia wpisu skarga zostanie odrzucona. W rzeczonej sprawie pismo sądu zawierające wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz uzupełnienia kwoty wpisu o 140 zł zostało doręczone skarżącemu, na adres wskazany w skardze, w dn. 11 września 2023 r. (k - 13 akt sądowych). Odbiór korespondencji potwierdził dorosły domownik. W wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, jak też nie uzupełniono wpisu w prawidłowej wysokości. Termin ten upłynął bowiem bezskutecznie w dniu 18 września 2023 r. Okoliczność powyższa uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Co do zasady, w przypadku nieuzupełnienia przez stronę w terminie braków formalnych pisma, przewodniczący pozostawia je bez rozpoznania, wydając w tym przedmiocie zarządzenie zgodnie z art. 49 § 2 p.p.s.a. Jeżeli jednak pismem dotkniętym brakami formalnymi jest skarga, to konsekwencje nieuzupełnienia barków formalnych skargi w terminie zostały uregulowane w sposób odmienny w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z przywołanym przepisem, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego w nieprawidłowej wysokości wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.