II SA/Ol 825/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2011r. sprawy ze skargi S. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego – uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Decyzją z dnia "[...]" Główny Specjalista Koordynator ds. Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w "[...]" przyznał S. K. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad bratem R. K. w kwocie "[...]" za okres od "[...]" 2011 r. do "[...]" 2011 r. oraz w kwocie "[...]" miesięcznie od "[...]" 2011 r. na stałe. Powyższa decyzja (zawierająca prawidłowe pouczenie o organie, sposobie i terminie wniesienia odwołania) została doręczona S. K. w dniu "[...]". W odwołaniu od powyższej decyzji S. K. zarzuciła jej niezgodność ze stanem faktycznym, sprzeczność z interesem społecznym oraz zarzuciła MOPS bezprawne działanie polegające na nieuzasadnionym żądaniu dodatkowych dokumentów. Postanowieniem z dnia "[...]", Nr "[...]", Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako: k.p.a.), stwierdziło, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Podniosło, iż zgodnie z art. 129 § 1 i 2 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustanie - od dnia jej ogłoszenia. W przedmiotowej sprawie odwołanie mogło być wniesione najpóźniej w dniu "[...]", a zostało nadane przesyłką pocztową w dniu "[...]", a zatem po terminie. S. K. nie złożyła prośby o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia odwołania, w której uprawdopodobniłaby, że uchybienie nastąpiło bez jej winy. Stosownie bowiem do art. 58 § 2 k.p.a. prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia. W związku z powyższym nie można było merytorycznie rozpatrzyć odwołania i należało stwierdzić jego wniesienie z uchybieniem terminu. Na postanowienie Kolegium z dnia "[...]", S. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Podniosła, iż uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy, gdyż pomaga matce oraz opiekuje się bratem - R. K. niezdolnym do samodzielnej egzystencji. Podkreśliła, iż aktualnie ciążą na niej liczne obowiązki, w tym związane z prowadzonymi postępowaniami sądowymi w prawach cywilnych i karnych. Wskazała również, iż jej zdaniem nastąpiło naruszenie prawa z uwagi na szczególny charakter sprawy związany ze sprawowaną opieką nad osobą niepełnosprawną. Jednocześnie wniosła o rozpatrzenie odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, jak również o rozpatrzenie skargi na postanowienie Kolegium z dnia "[...]". W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu - art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli sprawowanej przez Sąd w niniejszej sprawie, było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", którym organ na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez S. K. odwołania od decyzji Głównego Specjalisty Koordynatora ds. Świadczeń Rodzinnych MOPS w "[...]" z dnia "[...]". Zgodnie z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Wskazać trzeba, iż warunkiem skuteczności czynności procesowej - jaką jest wniesienie odwołania, jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Termin do wniesienia odwołania ma charakter zawity, co oznacza, że nie może być ani skracany ani przedłużany oraz, że uchybienie tego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, następstwem czego jest ostateczność decyzji. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym zauważa się, iż każde, nawet nieznaczne przekroczenie terminu do wniesienia odwołania stanowi jego uchybienie, jest to bowiem okoliczność (kategoria) obiektywna (v: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 1996 r., sygn. SA/Łd 2665, publ. Biul. Skarb. 1997 r. Nr 5, s. 32; wyrok NSA z dnia 18 października 1995 r., sygn. SA/Gd 2865/94, niepubl.; wyrok NSA z dnia 21 marca 1997 r., sygn. SA/Łd 2990/95, niepubl. oraz wyrok WSA w Warszawie z dnia 4 grudnia 2006 r., I SA/Wa 1225/06, publ. Lex Nr 320589). Uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawach z zakresu pomocy społecznej ma miejsce wówczas, gdy odwołanie zostanie złożone po upływie terminu przewidzianego w art. 129 § 1 i 2 k.p.a. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest to, że decyzja Głównego Specjalisty Koordynatora ds. Świadczeń Rodzinnych MOPS z dnia "[...]" została doręczona S. K. w dniu "[...]". Odbiór przesyłki zawierającej decyzję organu pierwszej instancji pokwitowała osobiście Skarżąca. W sprawie bezsporne jest również to, że Skarżąca wniosła odwołanie, w dniu "[...]" (data stempla urzędu pocztowego) za pośrednictwem Poczty Polskiej. Ponadto z akt sprawy wynika, iż Główny Specjalista Koordynator ds. Świadczeń Rodzinnych MOPS w decyzji z dnia "[...]" zawarł prawidłowe pouczenie o przysługującym skarżącej prawie wniesienia odwołania tj. o trybie oraz o terminie do jego wniesienia. S. K. w przedmiotowej sprawie nie składała wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w którym uprawdopodobniłaby, iż uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez jej winy. Mając na uwadze wymienione wyżej okoliczności sprawy stwierdzić trzeba, iż Kolegium w postanowieniu z dnia "[...]" prawidłowo uznało, że odwołanie S. K. zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia, gdyż w niniejszej sprawie termin do wniesienia odwołania upływał z dniem "[...]", a odwołanie wniesione zostało dopiero w dniu "[...]". W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę, jako bezzasadną, należało oddalić.