II SA/Ol 826/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 27 października 2025 r. nr (...) w przedmiocie zezwolenia na lokalizację zjazdu zwykłego z drogi wojewódzkiej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. WSA/post.1 - sentencja postanowienia M. R. (dalej jako: skarżący) wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z 27 października 2025 r., utrzymującą w mocy decyzję Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego z 12 maja 2025 r. w sprawie odmowy udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu zwykłego z drogi wojewódzkiej nr (...) D.-N.-J. (dz. nr (...), obręb K., dz. nr (...), obręb (...) D.) klasy technicznej G (droga główna) na dz. nr (...), obręb D., gm. D. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 2 stycznia 2026 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi poprzez wskazanie swojego numeru PESEL, w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja zawierająca to wezwanie, po dwukrotnym awizowaniu, została zwrócona Sądowi 28 stycznia 2026 r. Z uwagi na fakt, że przesyłka była awizowana po raz pierwszy w dniu 12 stycznia 2026 r., wezwanie zostało uznane za doręczone z dniem 26 stycznia 2026 r. Zatem termin do uzupełnienia wskazanych braków formalnych wniesionej w niniejszej sprawie skargi upłynął z dniem 2 lutego 2026 r. Skarżący nie uzupełnił wskazanego braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143, dalej jako: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 b) p.p.s.a., pierwsze w sprawie pismo strony, będącej osobą fizyczną, powinno zawierać numer PESEL. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Skutki prawne nieuzupełnienia braku formalnego skargi reguluje art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Brak wskazania numeru PESEL powoduje zatem jej odrzucenie. Zaznaczyć przy tym należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 3 lipca 2023 r. (sygn. akt II GPS 3/22, dostępna w CBOSA) stwierdził, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W rozpoznawanej sprawie skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numer PESEL. Powyższe wezwanie zostało wysłane na adres podany przez skarżącego w złożonej skardze. W związku z niemożnością doręczenia przesyłki skarżącemu pod wskazanym adresem w dniu 12 stycznia 2026 r., pismo – stosownie do art. 73 § 1 i 2 p.p.s.a. - zostało złożone na okres czternastu dni w placówce pocztowej, a zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru zostało umieszczone w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłka, pomimo dwukrotnego awizowania, tj. w dniu 12 stycznia 2026 r. oraz w dniu 20 stycznia 2026 r., nie została podjęta. Stosownie do art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w art. 73 § 1 p.p.s.a., a zatem z upływem 14 dni od daty pierwszego awizo. W związku z tym przesyłkę należało uznać za doręczoną z dniem 26 stycznia 2026 r. Zatem termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął 2 lutego 2026 r. Podkreślić przy tym należy, że w myśl art. 70 § 1 i 2 p.p.s.a., strony i ich przedstawiciele mają obowiązek zawiadamiać sąd o każdej zmianie miejsca zamieszkania, adresu do doręczeń, w tym adresu elektronicznego, lub siedziby, a w razie zaniedbania tego obowiązku pismo pozostawia się w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia, chyba że nowy adres jest sądowi znany. O obowiązku tym skarżący został pouczony przy piśmie z 2 stycznia 2026 r., doręczonym w dniu 7 stycznia 2026 r. W tym stanie rzeczy, z uwagi na fakt, że skarżący nie uzupełnił wskazanych braków formalnych wniesionej skargi poprzez podanie numeru PESEL w przepisanym terminie, skargę należało odrzucić. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.