II SA/Ol 84/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Bogusław Jażdżyk Przewodniczący Asesor WSA po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. N. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" r. Nr "[...]" w przedmiocie nadania statutu Zespołowi Szkół "[...]" postanawia odrzucić skargę. W dniu 24 czerwca 2004r. Rada Powiatu I. podjęła uchwałę w sprawie nadania statutu Zespołowi Szkół "[...]" w I. Zarzucając, iż uchwała podjęta została z naruszeniem przepisów prawa, a w szczególności art. 42 ust. l, art. 50 ust. 2 oraz art. 52 ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U z 2004r. Nr 256, póz. 2572 ze zm.), skutkujących naruszeniem interesu prawnego skarżącej, A. N. wystosowała 12 sierpnia 2005r. do Rady Powiatu I. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to zostało doręczone organowi 16 sierpnia 2005r. W dniu 29 września 2005r. Przewodniczący Rady Powiatu I. skierował do A. N. odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z wyjaśnień pełnomocnika organu wynika, iż odpowiedź ta została skierowana do skarżącej listem zwykłym, w związku z powyższym nie jest możliwe precyzyjne określenie daty jej doręczenia. W ocenie pełnomocnika organu odpowiedź ta została doręczona z początkiem października 2005r. W dniu 5 stycznia 2006r. A. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na uchwałę Rady Powiatu I. z 24 czerwca 2004r., żądając stwierdzenia nieważności wymienionej uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu I. wniosła o jej odrzucenie, jako wniesionej po terminie, ewentualnie o jej oddalenie jako bezzasadnej. Argumentowano w odpowiedzi na skargę, iż skarga winna zostać wniesiona najpóźniej 5 listopada 2005r., a została nadana dopiero 5 stycznia 2006r., czyli dwa miesiące po terminie. Wezwaniem Sądu z 23 lutego 2006r. skarżąca została zobowiązana do sprecyzowania daty w jakiej otrzymała odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na to wezwanie skarżąca nie potrafiła wskazać dokładnej daty doręczenia jej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa podając, iż początkowo sądziła, że odpowiedź tą otrzymała 30 lub 31 sierpnia 2005r. Następnie w organie skarżąca zorientowała się dopiero, iż odpowiedź ta została jej doręczona w terminie późniejszym, gdyż odpowiedź organu została wysłana dopiero 29 września 2005r. Skarżąca jednocześnie podała, iż odpowiedź organu do usunięcia naruszenia prawa nie posiadała daty. Podniosła też, że nie rozumie z jakich powodów odpowiedź ta jest tak ważna skoro nie zawierała daty i została odebrana bez potwierdzenia przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 ustawy). Stosownie natomiast do treści art. 87 ust. l ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U z 2001 r. Nr 142, póz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Podobnie art. 52 § 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, iż w przypadku innych aktów (w tym uchwał podjętych przez jednostki samorządu terytorialnego), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Skargę zaś - w przypadku, o którym mowa w art. 52 § 4 - wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W sprawie niniejszej, jak wynika z akt postępowania, organ po wezwaniu skarżącej do usunięcia naruszenia prawa, udzielił skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie więc do przepisu art. 53 § 2 ustawy, skarżąca w terminie trzydziestu dni od otrzymania tejże odpowiedzi winna wnieść skargę do sądu administracyjnego. Odpowiedź ta została skarżącej doręczona listem zwykłym, który został nadany 29 września 2005r. Wprawdzie skarżąca nie potrafi wskazać dokładnej daty odebrania przesyłki, ale przyjąć należy, iż odpowiedź ta została jej doręczona z początkiem października 2005r. skoro skarżąca w oświadczeniu z 2 marca 2006r. wskazywała, iż była przekonana, że odpowiedź tą doręczono jej 4 30 lub 31 sierpnia 2005r. Oznacza to zaś, iż skarga winna być wniesiona z początkiem listopada 2005r., nadano ją natomiast dopiero 5 stycznia 2006r. W takim przypadku stosownie do treści art. 58 § l pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi. Z tych względów, postanowiono jak w sentencji. Na marginesie należy wyjaśnić skarżącej, że w przypadku, gdy strona uchybiła terminowi do wniesienia skargi bez swej winy, może w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia (w tym przypadku od czasu doręczenia niniejszego postanowienia) złożyć wniosek do Sądu o przywrócenie terminu do złożenia skargi w niniejszej sprawie, uprawdopodobniąjąc jednocześnie brak winy w uchybieniu terminu.