II SA/Ol 848/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 17 października 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na pismo Prezydenta Miasta z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie rozliczenia należności za wodę i ścieki postanawia odrzucić skargę WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem z dnia "[...]" Nr "[...]" Prezydent Miasta przedstawił swoje stanowisko w zakresie rozliczenia należności za wodę i ścieki lokalu zajmowanego przez wnioskodawcę. Pismo to jest odpowiedzią na wniosek M.K. złożony w organie w dniu 8 grudnia 2006r. w sprawie żądania wszczęcia postępowania wyjaśniającego dotyczącego rozliczania za wodę i ścieki w mieszkaniu strony przy ul. K. w A. Na skutek złożenia przez M.K. skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie przez organ I instancji, Kolegium postanowieniem z dnia 1 czerwca 2007r. nr "[...]" uznało zażalenie strony za nieuzasadnione. Na to postanowienie M.K. w dniu 12 czerwca 2007r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie kwestionując zasadność rozstrzygnięcia Kolegium, jak również pisma Prezydenta Miasta z dnia "[...]", które określił mianem decyzji administracyjnej. Zarzucił organowi I instancji naruszenie przepisów prawa, bowiem pismo Prezydenta Miasta nie posiada znamion decyzji administracyjnej tj. rozstrzygnięcia z powołaniem właściwych przepisów prawa, uzasadnienia faktycznego oraz prawnego, jak również pouczenia o środku zaskarżenia. Wniósł o uchylenie skarżonego postanowienia Kolegium oraz poprzedzającej je decyzji Prezydenta Miasta z dnia "[...]" jako wydanych przedwcześnie. W odpowiedzi na wezwanie Sądu o sprecyzowanie, czy przedmiotem wniesionej skargi jest tylko postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 czerwca 2007r. czy tez pismo Prezydenta Miasta z dnia "[...]" M.K. pismem z dnia 31 sierpnia 2007 r. wyjaśnił, że przedmiotem skargi jest zarówno postanowienie Kolegium, jak i pismo Prezydenta Miasta. W związku z powyższym Sąd wyłączył do odrębnego rozpoznania pod sygn. akt II SA/Ol 848/07 sprawę w przedmiocie skargi na pismo Prezydenta Miasta z dnia "[...]". W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie. Wyjaśnił, iż pismem z dnia "[...]" udzielił M.K. jedynie odpowiedzi na złożone przez niego zapytanie, w którym kwestionował sposób rozliczania przez wynajmującego należności za wodę i ścieki. Ponieważ skarżący uznał wyjaśnienia administratora (Zakładu Lokali i Budynków Komunalnych) za niewystarczające udzielono skarżącemu dodatkowych wyjaśnień, na podstawie informacji przekazanych przez administratora pismem z dnia 28 grudnia 2006r. Odpowiedź jakiej udzielono skarżącemu nie mogła w żaden sposób stanowić decyzji administracyjnej, gdyż sprawa będąca przedmiotem tego pisma nie należy do katalogu spraw określonych w art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które objęte są orzekaniem przez sądy administracyjne. Najem lokali zawierany jest w drodze umowy cywilnoprawnej, a nie decyzji administracyjnej, a zatem związane z nim należności i opłaty mają także charakter cywilnoprawny a nie administracyjny. Wobec powyższego wniesiona skarga winna być odrzucona na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Jednakże kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty administracyjne, enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwana dalej: ustawą ppsa. Kontrola ta dotyczy skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, oraz inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest pismo z dnia "[...]" Prezydenta Miasta dotyczące wyjaśnienia rozliczenia należności za wodę i ścieki zajmowanego przez skarżącego lokalu mieszkalnego, które skarżący uznaje za decyzję administracyjną. Jednakże pismo to, wbrew stanowisku skarżącego, nie stanowi żadnego z aktów administracyjnych, o których mowa we wskazanym wyżej art. 3 § 2 ustawy ppsa. Wyjaśnienia Prezydenta Miasta nie można traktować jako decyzji administracyjnej, gdyż nie rozstrzyga ono o przyznaniu żadnych praw ani nie nakłada obowiązków, jak również rozstrzyganie kwestii, których ono dotyczy nie znajduje umocowania w obowiązujących przepisach prawa administracyjnego. M.K. posiada tytuł do lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu, która ma charakter cywilnoprawny, co wynika z ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005r. Nr 31, poz. 266, ze zm.) oraz Kodeksu cywilnego. Spór o rozliczenie należności za wodę i ścieki z właścicielem lokalu również mają charakter cywilnoprawny i mogą być rozwiązywane wyłącznie na drodze postępowania cywilnego, a nie administracyjnego. Sprawa ta nie mieści się zatem w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być rozpatrywana przez ten Sąd. Na marginesie należy także wskazać, iż nawet gdyby takie pismo można było uznać za decyzję administracyjną, czego w okolicznościach niniejszej sprawy nie można uczynić z powodu wywodów przytoczonych wyżej, to i tak na decyzję organu I instancji nie służy skarga do sądu administracyjnego, bowiem stosownie do art. 52 § 1 ustawy ppsa. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik praw Obywatelskich. Mając na uwadze wyżej wskazane okoliczności skargę M.K. jako niedopuszczalną należało odrzucić stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.