II SA/Ol 867/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na czynność Starosty w przedmiocie odmowy zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu postanawia: odrzucić skargę. W dniu 26 października 2005r. J. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na czynność Starosty polegającą na odmowie zwrotu części pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu dla samochodu osobowego m-ki "A". W sprawie tej strona skarżąca wystąpiła w dniu 17 października 2005r. do Starosty żądając zwrotu zawyżonej o 470 zł opłaty za wydanie karty pojazdu, którą była zobowiązana uiścić w związku z rejestracją samochodu marki "A" nr rej. "[...]" w dniu 12 października 2005r. Pismem z dnia 19 października 2005r. organ przedstawił swoje stanowisko w tej sprawie odmawiając zwrotu pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu. W dniu 10 listopada 2005r. [zwrotne potwierdzenie odbioru korespondencji] stronie doręczono wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 200 zł w terminie 7 dni od otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi w trybie art. 220 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dniu 7 listopada 2005r. do Sądu wpłynęło pismo strony skarżącej, w którym oświadczyła, iż cofa skargę wniesioną w dniu 24 października 2005r. W dniu 17 listopada 2005r. do Sądu wpłynęło pismo organu informujące, iż wnioskiem z dnia 25 października 2005r. otrzymanym przez Starostę w dniu 27 października 2005r. J. S. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na odmowie zwrotu opłaty poniesionej za wydaną kartę pojazdu m-ki "A". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. l § l ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądownictwa administracyjnego jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, bowiem dotyczy działalności organów administracji publicznej, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i zostanie złożona w terminie. W mniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna, gdyż nie został przez stronę skarżąca wykorzystany tryb postępowania poprzedzający wniesienie skargi. Przedmiotem skargi jest czynność organu jednostki samorządu terytorialnego -Starosty, który pismem z dnia 19 października 2005r., doręczonym skarżącemu w dniu 21 października 2005r., odmówił podjęcia czynności z zakresu administracji publicznej polegającej na zwrocie części pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu. Z zasady określonej w art. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej; ustawą o ppsa, wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Jeżeli zaś ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy). Od powyższej zasady istnieje wyjątek uregulowany w art. 90a ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 200Ir. Nr 142, poz. 1592, ze zm.). W myśl powołanego przepisu w sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale - rozdział 8 pn. "Nadzór nad działalnością powiatu" - nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270). Wobec powyższego z uwagi na okoliczność, iż niniejsza skarga dotyczy czynności organu powiatu, na podstawie art. 88 ustawy o samorządzie powiatowym skarżący przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winien wezwać organ - Starostę -, do usunięcia naruszenia prawa (art. 87 tej ustawy). Wezwanie, o którym mowa w ustawie o samorządzie powiatowym różni się od wezwania określonego w ustawie o ppsa tym, iż nie zostało ono ograniczone żadnym terminem. Oznacza to, że strona może w każdym czasie dokonać takiego wezwania bez znaczenia pozostaje zaś okoliczność kiedy strona dowiedziała się o czynności organu, która narusza jej prawa. Z analizy gramatycznej przepisu art. 87 w zw. z art. 88 ustawy o samorządzie powiatowym wynika jednak w sposób nie budzący wątpliwości Sądu, iż takie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa musi być złożone przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, gdyż złożenie takiego wezwania stanowi o wyczerpaniu środka zaskarżenia oraz dopuszczalności skargi. Z przekazanych Sądowi akt wynika natomiast, że J. S. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na czynność organu powiatu złożył w dniu 26 października 2005r., natomiast wezwał Starostę do usunięcia naruszenia prawa w dniu 27 października 2005r., czyli po wniesieniu skargi w tej sprawie. Ponieważ Sąd przed rozpatrzeniem oświadczenia strony skarżącej o cofnięciu skargi zobowiązany był do zbadania jej dopuszczalności, wobec powyższego na podstawie art. 58 § l pkt. 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o odrzuceniu skargi.