II SA/Ol 888/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Protokolant specjalista Anna Piontczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oddala skargę. Postanowieniem z dnia "[...]" Wojewódzki Zespół do spraw Orzekania o Niepełnosprawności, działając na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 2046 ze zm.) oraz art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej jako: k.p.a.) i § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. z 2015 r. poz. 1110, ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania Z. K. od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu "[...]", stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Zakwestionowane postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu "[...]" wydał orzeczenie nr "[...]" o odmowie wydania Z. K. orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Niniejsze orzeczenie zostało doręczone na adres domowy i odebrane przez Z. K. w dniu 4 września 2017 r. (zwrotne poświadczenie odbioru). Odwołanie od powyższego orzeczenia Z. K. złożył w dniu 19 września 2017 r. za pośrednictwem publicznego operatora pocztowego. W uzasadnieniu postanowienia z dnia "[...]" organ wskazał, że zgodnie z obowiązującym przepisami, w myśl pouczenia zawartego w treści zaskarżanego orzeczenia, strona miała prawo do wniesienia odwołania od orzeczenia w terminie 14 dni za pośrednictwem Zespołu, który orzeczenie wydał. Wskazano, że zgodnie z art. 57 § 1 k.p.a. jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Jednocześnie w treści pisma nie została wskazana przeszkoda powodująca uchybienie terminu i tym samym strona nie wniosła o jego przywrócenie. W skardze wywiedzionej do tut. Sadu na postanowienie z dnia "[...]" Z. K. podniósł, że jest osoba niepełnosprawną, ma ograniczoną zdolność oceny czasu i zapamiętywania czynności i terminów, które go obowiązują. Dodał, że opóźnienie w złożeniu odwołania wynosiło tylko 1 dzień. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny, zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, zwanej dalej p.p.s.a.), sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066), kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ocenie Sądu, skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności o odmowie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności skarżącego. Zostało ono wydane na podstawie art. 134 k.p.a., który stanowi: "Art. 134. Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne." Należy podkreślić, że przed merytorycznym rozpoznaniem sprawy organ odwoławczy obowiązany jest w pierwszej kolejności zbadać, czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione z zachowaniem terminu. Warunkiem bowiem skuteczności wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania, który to termin uregulowany jest przez art. 129 § 1 i § 2 k.p.a. stanowiący: "Art. 129. § 1. Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. § 2. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie." Wniesienie odwołania w terminie umożliwia stronie niezadowolonej z wydanego rozstrzygnięcia ponowne rozpoznanie sprawy przez organ odwoławczy. Konsekwencją wniesienia odwołania po terminie jest obowiązek stwierdzenia takiego faktu przez organ odwoławczy i - co za tym idzie - uzyskanie przymiotu ostateczności przez decyzję organu I instancji. Stwierdzenie przez organ odwoławczy, zgodnie z art. 134 k.p.a., w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania lub uchybienie terminu do wniesienia odwołania nie tylko kończy etap postępowania wstępnego, lecz całe postępowanie odwoławcze. W orzecznictwie utrwalił się pogląd, że uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną, niezależną od uznania organu odwoławczego i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 k.p.a. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 stycznia 2010 r., sygn. akt II OSK 9/09, dostępny w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl - CBOSA). Tym samym stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania nie zależy od uznania organu odwoławczego, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 lutego 2014 r., sygn. akt II OSK 2126/12, dostępny w CBOSA). Gdy organ II instancji stwierdzi, że środek odwoławczy został wniesiony z uchybieniem terminu, nie może przystąpić do jego merytorycznego rozpoznania, lecz ma obowiązek zastosować się do dyspozycji art. 134 k.p.a. (por. wyrok NSA z dnia 15 listopada 1995 r., sygn. akt SA/Ka 2111/94, opubl. LEX nr 27060). W przedmiotowej sprawie orzeczenie organu I instancji zostało doręczone skarżącemu w dniu 4 września 2017 r., co potwierdził na zwrotnym potwierdzeniu odbioru swoim podpisem skarżący. Zawierało ona prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie wniesienia odwołania. Termin do wniesienia odwołania upływał w dniu 18 września 2017 r. Natomiast skarżący odwołanie wniósł w dniu 19 września 2017 r., a więc po terminie. Skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W związku z powyższym organ II instancji zobowiązany był do wydania na podstawie art. 134 k.p.a. postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W świetle powyższego stwierdzić należało, że zaskarżone postanowienie organu odwoławczego zostało wydane zgodnie z przepisami postępowania administracyjnego. Odnosząc się do twierdzeń zawartych w skardze, podkreślenia wymagało, że z akt administracyjnych wynika, iż skarżący, składając odwołanie po terminie, nie wniósł o jego przywrócenie. Natomiast podniesienie na etapie skargi, okoliczności dotyczących jego stanu zdrowia, nie mogło mieć wpływu na ocenę zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia. Nie znajdując zatem podstaw do uznania, że zaskarżone postanowienie narusza przepisy prawa materialnego lub zasady postępowania administracyjnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł - jak w sentencji