II SA/Ol 893/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.Ż. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia 30 października 2003 r., Nr XIII/99/03 w przedmiocie nadania nazwy parkowi miejskiemu odrzucić skargę. Uchwałą nr XIII/99/03 Rady Miejskiej w G. z dnia 30 października 2003 r. nadano nazwę "[...]" parkowi miejskiemu. Powyższą uchwałę w dniu 17 września 2009 r. zaskarżył I.Ż. Zarzucił, że narusza ona jego interes prawny i wniósł o stwierdzenie, że zaskarżony akt prawa miejscowego został wydany z naruszeniem prawa. Stwierdził, że Rada Miasta nie odpowiedziała na jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 25 czerwca 2009 r. oraz nie usunęła zarzucanej wadliwości. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej oddalenie. Wskazała, że skarżący nie podał, na czym ma polegać naruszenie jego interesu prawnego. Powołuje się on bowiem wyłącznie na naruszenie abstrakcyjnie pojętego dobro ogółu i konieczność usunięcia z obrotu prawnego uchwały niezgodnej z prawem. Powyższe powoduje, że skarga jest bezzasadna. Podniesiono ponadto, że organ gminy miał prawo nadać nazwę parkowi miejskiemu, który pełni również funkcję ulicy wewnętrznej. Ewentualne powołanie nieprawidłowej podstawy prawnej nie może skutkować stwierdzeniem jej niezgodności z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu jest bowiem możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego niezbędne jest dokonanie tej czynności procesowej w ustawowym terminie. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta. Kwestia zachowania terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego była przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60). W powyższej uchwale opowiedziano się za poglądem, iż przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), dalej jako p.p.s.a., ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi: pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów. Jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli zaś organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a., mają zastosowanie zarówno do wnoszenia skargi na uchwały rady gminy, jak i na zarządzenia organu wykonawczego gminy. Skarżący wezwał Radę Miejską do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą w dniu 25 czerwca 2009 r. Organ gminy nie udzielił jednak odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia doręczenia tego wezwania. Oznacza to, że w tej sprawie ma zastosowanie 60-dniowy termin do wniesienia skargi, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skoro bezspornie wezwanie zostało doręczone organowi w dniu 25 czerwca 2009 r., to termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 24 sierpnia 2009 r. Przedmiotowa skarga została natomiast złożona osobiście przez skarżącego dnia 17 września 2009 r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu do dokonania tej czynności procesowej. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., należało postanowić jak w sentencji.