II SA/Ol 905/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Asesor WSA Irena Szczepkowska Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. S. na czynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie zawiadomienia o terminie wykwaterowania postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia W dniu 10 października 2006r. B. S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie w związku z otrzymanym zawiadomieniem z dnia "[...]" Wicedyrektora ds. Mieszkaniowych Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o terminie wykwaterowania B. S. z lokalu położonego w "[...]" przy ul. "[...]" pod rygorem zastosowania przymusu bezpośredniego. Wniosła o zbadanie podstaw prawnych do podjęcia takiej decyzji, bowiem jest osobą bezrobotną utrzymującą się z zasiłku z MOPS. Podała, iż leczy się "[...]" od 2000r., nie posiada środków na wynajęcie mieszkania oraz nie ma szans na otrzymanie mieszkania komunalnego. Wniosła o wstrzymanie eksmisji do czasu orzeczenia przez Sąd. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o odrzucenie skargi. Wskazał, iż zakwestionowane przez skarżącą pismo zostało wysłane w wykonaniu obowiązku określonego w art. 26 § 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Zgodnie z art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu czynności – do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie skarżąca kwestionowane pismo otrzymała w dniu 19 września 2006r., wcześniej zaś doręczono jej tytuł wykonawczy oraz postanowienie wzywające do natychmiastowego opróżnienia z rzeczy i osób reprezentujących jej prawa, lokalu położonego w "[...]" przy ul. "[...]". Podniesiono, iż skoro B. S. pismo wzywające do wstrzymania egzekucji administracyjnej złożyła w organie w dniu 10 października 2006r. i zakładając, że stanowiło ono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa to czynność ta została dokonana z naruszeniem art. 52 § 3 ww. ustawy, gdyż naruszony został 14 dniowy termin przewidziany w tym przepisie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta obejmuje jednak tylko orzekanie w sprawie skarg na akty administracyjne lub czynności z zakresu administracji publicznej, enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270, ze zm. Zwanej dalej: ustawą ppsa.). Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądownictwa administracyjnego jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, bowiem dotyczy działalności organów administracji publicznej, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i zostanie złożona w terminie. W niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna, gdyż nie został przez stronę skarżącą wykorzystany tryb postępowania poprzedzający wniesienie skargi. Przedmiotem skargi w niniejszej spawie jest czynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, który pismem z dnia "[...]", doręczonym skarżącej w dniu 19 września 2006r., poinformował o podjęciu czynności z zakresu administracji publicznej - postępowania egzekucyjnego w administracji - polegającej na przymusowym wykwaterowaniu skarżącej z zajmowanego przez nią lokalu mieszkalnego w dniu 12 października 2006r. pod rygorem zastosowania przymusu bezpośredniego. Z zasady określonej w art. 52 § 1 ustawy ppsa. wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Jeżeli zaś ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy ppsa.). Wobec powyższego skarżąca przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winna wezwać organ - Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej - do usunięcia naruszenia prawa, przy czym wezwanie to winno mieć miejsce w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżąca dowiedziała się o podjętej czynności. Z przekazanych Sądowi akt wynika natomiast, że B. S. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na czynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej złożyła w dniu 10 października 2006r., natomiast wezwała ten organ do usunięcia naruszenia prawa tego samego dnia, uznając jej pismo z dnia 10 października 2006r. o wstrzymanie eksmisji do czasu rozpoznania sprawy przez Sąd administracyjny, za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to można było uznać za takie wezwanie, bowiem z przepisów ustawy ppsa nie wynikają żadne warunki formalne, które muszą zaistnieć aby pismo strony skarżącej mogło być uznane za wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Za wystarczającą należy zatem uznać okoliczność aby z jego treści wynikało niezadowolenie strony z podjętej w sprawie czynności, a temu wymogowi odpowiada pismo skarżącej skierowane do Dyrektora Oddziału regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia 10 października 2006r. Jedyny wymóg wynikający z art. 52 § 3 ustawy ppsa. to termin, w którym ma nastąpić wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - 14 dni od powzięcia wiadomości o podjętej czynności. W rozpatrywanej sprawie ten warunek nie został spełniony, gdyż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało skierowane do organu z uchybieniem tego 14 - dniowego terminu, skoro o podjętej czynności przez organ strona skarżąca została poinformowana w dniu 19 września 2006r., zaś wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożyła w dniu 10 października 2006r.. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o odrzuceniu skargi.