II SA/Ol 964/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 października 2007r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie cofnięcia prawa jazdy postanawia odrzucić skargę Decyzją nr "[...]" z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu wniosku A. B., odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji nr "[...]" z dnia "[...]", wydanej z upoważnienia Kierownika Urzędu Rejonowego przez Kierownika Oddziału Komunikacji Urzędu Rejonowego, w sprawie cofnięcia w/w prawa jazdy kat. AB nr "[...]" wydanego "[...]" przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej. W pouczeniu organ wskazał, iż w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji strona może zwrócić się do Kolegium o ponowne rozpatrzenie sprawy. W ustawowym terminie do zaskarżenia powyższego rozstrzygnięcia w administracyjnym toku instancji A. B. wniósł za pośrednictwem Kolegium skargę adresowaną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podnosząc, iż trudno mu przyjąć, aby ten sam organ rozpatrywał środek odwoławczy od wcześniej wydanej decyzji. W związku z tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało skarżącego, iż od zakwestionowanej przez niego decyzji nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, lecz strona niezadowolona może zwrócić się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Organ wezwał skarżącego do sprecyzowania, czy wniesione pismo jest wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, czy jednak skargą do sądu administracyjnego. W odpowiedzi skarżący zażądał, aby pismo jego potraktować jako skargę do sądu administracyjnego. Wobec tego w dniu 12 października 2007r. Kolegium przekazało skargę A. B. według właściwości tutejszemu Sądowi. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi wobec niewyczerpania środka odwoławczego, jaki służył stronie stosownie do art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Powyższe oznacza, iż zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie rozstrzygnięcia ostateczne, a więc takie od których nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. W rozpoznawanej sprawie przesłanka ta nie została spełniona. Zasadnym jest wskazać, iż zaskarżona decyzja została wydana w trybie nadzwyczajnym - o stwierdzenie nieważności. Do tego trybu postępowania ma również zastosowanie ogólna zasada wyrażona w art. 15 kpa, stanowiąca iż postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Stosownie do art. 157 § 1 kpa właściwym do rozpoznania wniosku strony o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji było Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które rozstrzygając w I instancji, odmówiło uwzględnienia wniosku. Wobec tego skarżący mógł na zasadzie art. 127 § 3 kpa, który stanowi, iż od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji - zwrócić się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednak A. B., mimo prawidłowego pouczenia o przysługującym mu środku odwoławczym, zaniechał jego wniesienia. Tym samym bezspornym jest, iż nie został spełniony warunek formalny dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego, gdyż strona nie wyczerpała przysługujących jej środków prawnych w postępowaniu administracyjnym. W związku z powyższym skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr "[...]" z dnia "[...]" jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.