II SA/Ol 972/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi J. B. na uchwałę Zarządu Województwa z dnia "[...]" w przedmiocie powołania dyrektora Muzeum "[...]" postanawia 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić skarżącemu cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł. (słownie: trzysta złotych). W dniu 6 grudnia 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła skarga J. B. (dalej zwanego skarżącym) na uchwałę Zarządu Województwa z dnia "[...]" w przedmiocie powołania dyrektora Muzeum. Skarga ta została przekazana Sądowi przez organ, którego uchwałę zaskarżono wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Z akt tych wynika natomiast, że uchwałą z dnia "[...]" Zarząd Województwa (dalej zwany Zarządem Województwa) ogłosił konkurs na kandydata na stanowisko dyrektora Muzeum. W dniu 24 kwietnia 2017 r. skarżący zgłosił swój udział w konkursie na to stanowisko, jednak pismem z dnia 15 maja 2017 r. Przewodnicząca Komisji Konkursowej zawiadomiła skarżącego, że ze względów formalnych, tj. braku poświadczenia za zgodność z oryginałem części dokumentów złożonych w postępowaniu konkursowym, nie został on dopuszczony do drugiego etapu konkursu. W dniu 21 maja 2017 r. skarżący skierował do Zarządu Województwa wniosek o unieważnienie konkursu na stanowisko dyrektora Muzeum, który został jednak rozpoznany przez ten organ negatywnie (odpowiedzi na wniosek udzielono w piśmie z dnia 13 lipca 2017 r.). W dniu 22 września 2017 r. skarżący wystąpił do Zarządu Województwa (w trybie dostępu do informacji publicznej) o przesłanie kopii opisanej na wstępie uchwały Zarządu Województwa w sprawie powołania dyrektora Muzeum, a po otrzymaniu żądanej kopii uchwały skierował na ten akt skargę do tutejszego Sądu. W skardze na tą uchwałę skarżący zarzucił Zarządowi Województwa naruszenie art. 19 i art. 33 § 3 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz art. 7, art. 31, art. 32 i art. 60 Konstytucji RP, poprzez niedopuszczenie go do konkursu na stanowisko dyrektora Muzeum. W oparciu o te zarzuty, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały, a ponadto o orzeczenie, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na wniesienie jej bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, ewentualnie o oddalenie skargi z powodu braku usprawiedliwionych podstaw do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia, a w tym dochowania przez skarżącego wymogów wniesienia skargi określonych w przepisach szczególnych. Podstawę prawna wniesienia skargi w niniejszej sprawie stanowił art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r. poz. 2096 ze zm.); dalej jako "u.s.w.", który uprawnia do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, gdy organ samorządu województwa nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo, przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne, narusza prawa osób trzecich. Przepis ten nie określa jednak warunków wniesienia takiej skargi, gdyż w tym zakresie odsyła do odpowiedniego stosowania art. 90 u.s.w. Wymaga jednak zaznaczenia, że w niniejszej sprawie, z uwagi na podjęcie zaskarżonej uchwały w dniu "[...]", należy zastosować art. 90 u.s.w. w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., to jest przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). Mocą tej ustawy (w art. 6) dokonano bowiem nowelizacji art. 90 u.s.w., statuując jednocześnie w art. 17 ust. 2 tej ustawy, że nowe brzmienie tego przepisu "stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy". Przepis art. 90 u.s.w. (w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r.) stanowił natomiast, że "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego (ust. 1). Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił (ust. 3). W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 4)". Jak już podano, w świetle art. 91 ust. 1 u.s.w., "przepis art. 90 stosuje się odpowiednio, gdy organ samorządu województwa nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo, przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne, narusza prawa osób trzecich". Przepis art. 90 u.s.w. (w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r.) znajduje zatem zastosowanie także w niniejszej sprawie, w której przedmiotem skargi jest uchwała Zarządu Województwa z dnia "[...]" w przedmiocie powołania dyrektora Muzeum. Wniesienie skargi na tą uchwałę należało więc poprzedzić wezwaniem Zarządu Województwa do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, treści skargi i oświadczeń organu zawartych w odpowiedzi na skargę, skarżący - przed wniesieniem skargi na tą uchwałę - nie wezwał Zarządu Województwa do usunięcia naruszenia prawa. Za takie wezwanie nie może być bowiem uznane pismo skarżącego z dnia 21 maja 2017 r., w którym domagał się on unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora Muzeum, skoro pismo to zostało wniesione do organu przed podjęciem zaskarżonej uchwały. Takiego charakteru nie można przypisać także wnioskowi skarżącego z dnia 22 września 2017 r. o udzielenie informacji publicznej. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), orzeczono jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi rozstrzygnięto w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.