II SAB/Ol 10/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie sporządzenia wykazu nieruchomości podlegających uwłaszczeniu postanawia: skargę odrzucić. W dniu 7 kwietnia 2004r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła skarga J. R. na bezczynność Burmistrza Miasta w sprawie sporządzenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do uwłaszczenia w trybie ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego z 11 kwietnia 2003r. oraz rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 25 listopada 2003r. (Dz.U. Nr 205, poz. 1991) oraz zobowiązanie tego organu do umieszczenia w tym wykazie nieruchomości objętej księgą wieczystą Nr "[...]" Sądu Rejonowego WKW w B. Stosownie do art. l § l ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Sprawowanie kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne - art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) obejmuje m.in. orzekanie w sprawie skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu tj. skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skarżąca bezczynności Burmistrza Miasta upatruje w tym, że stosownie do zapisu rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 25 listopada 2003r. w sprawie szczegółowego trybu wydawania decyzji o nabyciu przez użytkowników lub współużytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub stanowiących nieruchomości rolne (Dz.U. Nr 205, poz. 1991) burmistrz winien w terminie 3 miesięcy od wejścia w życie rozporządzenia sporządzić wykaz nieruchomości, o których mowa w ustawie z 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości, zaś do dnia 18 marca 2004r. taki wykaz nie został sporządzony i wywieszony w Urzędzie Miejskim. Analiza treści przepisu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazuje jednoznacznie, że przedmiotem innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, na które służy skarga na bezczynność, mogą być tylko takie akty, które w odniesieniu do konkretnie zindywidualizowanego adresata (strony) zawierają wynikające z przepisów prawa przyznanie, stwierdzenie albo uznanie uprawnienia lub obowiązku. Wykaz, o którym mowa w § 2 ust. 2 powołanego wyżej rozporządzenia nie stanowi natomiast aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4, gdyż nie powoduje przyznania, stwierdzenia lub uznania uprawnienia lub obowiązku wobec zindywidualizowanej strony, a jedynie stanowi katalog nieruchomości spełniających określone wymogi przewidziane w art. l ust. l ustawy z 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości. Wykaz, o przedłożenie którego ubiega się skarżąca nie nadaje uprawnienia do nieodpłatnego nabycia prawa własności nieruchomości będącej w dotychczasowym użytkowaniu wieczystym, gdyż uprawnienie do nieodpłatnego nabycia nieruchomości potwierdzi dopiero wydana decyzja administracyjna, od której skarżącej będzie przysługiwała skarga do sądu administracyjnego po wyczerpaniu toku l postępowania administracyjnego. Poza tym wskazać należy, iż mocą rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 22 kwietnia 2004r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego trybu wydawania decyzji o nabyciu przez użytkowników lub współużytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub stanowiących nieruchomości rolne DZ. U. Nr 111, poz. 1178) m.in. przedłużono termin do sporządzenia powołanego wykazu do 12 miesięcy od wejścia w życie rozporządzenia - § 5 rozporządzenia zmieniającego. W związku z powyższym na podstawie art. 58 § l pkt l ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono o odrzuceniu skargi.