II SAB/Ol 103/13

Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie Agnieszka Bińczyk po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej w "[...]" o zwolnienie od wpisu od skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi A. P. na bezczynność Dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej w "[...]" w udzieleniu informacji publicznej postanawia odmówić zwolnienia Dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej w "[...]" od wpisu od skargi kasacyjnej. W dniu 5 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wydał wyrok w sprawie ze skargi A. P. na bezczynność Dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej w "[...]", zwanego dalej Dyrektorem, w udzieleniu informacji publicznej. Skargę kasacyjną od przedmiotowego wyroku złożył Dyrektor, reprezentowany przez radcę prawnego, wnosząc w niej m.in. o zwolnienie od kosztów sądowych – wpisu od przedmiotowej skargi. Do skargi kasacyjnej załączony został, wypełniony przez radcę prawnego, urzędowy formularz PPPr. Zgodnie z rubryką nr 5, w której doszło do sprecyzowania zakresu żądania, określonego w rubryce nr 4, wniosek o przyznanie prawa pomocy dotyczy zwolnienia od wpisu od skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu podniesiono, iż Zespół Opieki Zdrowotnej w "[...]", zwany dalej Zespołem, którym kieruje Dyrektor, jest publiczną placówką służby zdrowia i prowadzi działalność leczniczą opartą na finansowaniu świadczeń medycznych dla mieszkańców "[...]" jedynie ze środków Narodowego Funduszu Zdrowia. Wskazano, iż powszechnie wiadomo, że publiczne placówki służby zdrowia nie są dochodowe, a Zespół posiada ujemny wynik finansowy. Dodano, iż stan rachunków bankowych również wskazuje na brak środków finansowych. Wprawdzie na koniec listopada 2013 r. rachunek bieżący opiewał na kwotę "[...]", jednakże na ten dzień Zespół miał również zobowiązania wymagalne wobec dostawców i wykonawców, które w grudniu 2013 r. były realizowane lub oczekują do realizacji. W konsekwencji nie jest w stanie ponieść wpisu od skargi kasacyjnej. W oświadczeniu o majątku i dochodach, w rubryce nr 6 ("Wysokość kapitału zakładowego, majątku lub środków finansowych") wpisano "[...]", w rubryce nr 7 ("Wartość środków trwałych wnioskodawcy") – "[...]" (dodano, iż są to "w szczególności budynki, sprzęt medyczny i wyposażenie"), w rubryce nr 8 ("Wysokość zysku lub strat za ostatni rok obrotowy według bilansu") – minus "[...]", natomiast w rubryce nr 9 ("Stan rachunków bankowych na koniec miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku") – "[...]" i "[...]". Wskazać należy, iż w świetle art. 246 § 2 pkt 2 w związku z art. 245 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie ppsa, prawo pomocy w zakresie częściowym, obejmujące zwolnienie od kosztów sądowych w całości lub w części, może być przyznane, gdy osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Z treści przytoczonego przepisu wynika, że przyznanie prawa pomocy osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej ma charakter uznaniowy, a ponadto, że to na stronie ciąży obowiązek wykazania, iż znajduje się w sytuacji uprawniającej ją do otrzymania prawa pomocy. To strona powinna zatem przekonać rozpoznającego wniosek o przyznanie prawa pomocy, że nie posiada wystarczających możliwości sfinansowania kosztów postępowania, a zdobycie środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu sądowym, nawet przy zachowaniu zasad należytej staranności, było i jest dla niej obiektywnie niemożliwe. W niniejszej sprawie wniosek o przyznanie prawa pomocy dotyczy zwolnienia od wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł. Mając to na uwadze, wskazać należy, iż zgodnie z wnioskiem stan rachunków bankowych na koniec miesiąca poprzedzającego jego złożenie był dodatni i wielokrotnie przewyższał wartość wymaganego wpisu od skargi kasacyjnej. Wprawdzie, we wniosku podniesiono także, iż na ten dzień Zespół miał również zobowiązania wymagalne wobec dostawców i wykonawców, które w grudniu 2013 r. były realizowane lub oczekują do realizacji, lecz stwierdzić należy, iż koszty sądowe powinny być traktowane na równi z innymi obciążeniami finansowymi związanymi z prowadzoną działalnością i to niezależnie od jej charakteru. Nie do zaakceptowania jest bowiem sytuacja, w której regulowane są zobowiązania o charakterze cywilnoprawnym, natomiast opłacenia zobowiązań o charakterze publicznoprawnym, tj. kosztów sądowych, oczekuje się od Skarbu Państwa. Skoro natomiast Dyrektor nie wykazał powodów, dla których inne koszty prowadzenia działalności mają pierwszeństwo nad kosztem wpisu od skargi kasacyjnej oraz, że wyczerpują wszystkie dostępne środki, to nie można przyjąć, iż wykazał, że w warunkach niniejszej sprawy uzasadnione jest zwolnienie od tego wpisu, czy to w całości, czy też w części. Zauważyć jednocześnie należy, iż Zespół, którym kieruje Dyrektor, prowadzi działalność o dużych rozmiarach i posiada znaczny majątek. Wartość środków, jakimi obraca, wartość majątku jaki posiada, w porównaniu z wysokością należnego wpisu od skargi kasacyjnej, przemawia dodatkowo za twierdzeniem, że wniosek o przyznanie prawa pomocy jest w warunkach niniejszej sprawy nieuzasadniony. W świetle powyższego, na podstawie art. 258 § 2 pkt 7 ppsa, orzeczono jak w sentencji.