II SAB/Ol 108/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora po rozpoznaniu w dniu 1 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji na bezczynność Wójta Gminy w udostępnieniu informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. W dniu 18 sierpnia 2021 r. do tutejszego Sądu wpłynęły – nadesłane przez pełnomocnika Gminy dokumenty dotyczące wniesionej przez Fundację (dalej jako "Fundacja", "strona", "skarżąca") drogą elektroniczną skargi na bezczynność Wójta Gminy i, w tym pismo z dnia 10 sierpnia 2021 r. zatytułowane " [...]" . Organ przedłożył również odpowiedź na skargę. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II WSA w Olsztynie z dnia 2 września 2021 r. wezwano Prezesa Zarządu Fundacji, do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie osoby podpisującej skargę do reprezentowania strony skarżącej. Wskazano również, że skarga, która została przesłana drogą elektroniczną do organu nie została podpisana podpisem elektronicznym. Prawidłowo podpisem elektronicznym zostało podpisane tylko pismo przewodnie z dnia 10 sierpnia 2021 r. zatytułowane "[...]". Korespondencja została przesłana na adres H.N., albowiem skarga została nadana z jej skrzynki e-puap. Powyższe wezwanie zostało odebrane w dniu 6 września 2021 r. (k.31 akt sąd.). W przesłanym drogą elektroniczną piśmie z dnia 6 września 2021 r. zatytułowanym "Zawiadomienie" H.N. wskazując, że działa w imieniu Fundacji podała, iż skarga i załączniki zostały wysłane do WSA i podpisane podpisem zaufanym na obywatel.gov.pl podpisywanie profilem zaufanym – "Podpisz dokument elektronicznie – wykonaj podpis zaufany.". Ponadto złożono pismo – " [...]" W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II WSA w Olsztynie z dnia 8 września 2021 r. poinformowano H.N., że skarga która została przekazana do Sądu, a nadana z jej skrzynki e-puap została, jak wynika z jej treści wniesiona przez Fundację. Skarga ta nie została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym przez osobę uprawnioną do reprezentacji Fundacji, wobec powyższego wezwano Prezesa Zarządu Fundacji do usunięcia braków formalnych skargi, pod rygorem odrzucenia skargi, przez jej podpisanie własnym kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz do nadesłania dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie osoby podpisującej skargę do reprezentowania strony skarżącej. Wezwanie to zostało przekazane do elektronicznej skrzynki H.N., bowiem z takiego adresu skarga została przekazana do elektronicznej skrzynki Urzędu Gminy i odebrane w dniu 6 września 2021 r. Zatem termin do usunięcia barków formalnych skargi przez Prezesa Zarządu Fundacji mija 13 września 2021 r. Powyższe pismo zostało odebrane w dniu 8 września 2021 r. (k.54 akt sąd.). W odpowiedzi na powyższe, w piśmie z dnia 9 września 2021 r. "INFORMACJA" H.N. oświadczyła, że skarga została wniesiona na formularzu Fundacji i podpisana przez Prezes Fundacji K.S.. H.N. wskazała, że to ona wnosi skargi w imieniu Fundacji i zostało to zrobione prawidłowo. Posiada profil zaufany i może podpisywać wnoszone skargi i załączniki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Oznacza to, że badanie legalności aktów administracyjnych lub bezczynności organu polegającej na ich nie wydaniu, poddanych kognicji sądu administracyjnego, możliwe jest wówczas, gdy skarga spełnia wymogi formalne, została złożona w terminie oraz, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego oraz gdy skarga została prawidłowo podpisana. Stwierdzenie bowiem braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia rozpoznanie sprawy co do istoty. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przedmiotowej sprawie stroną skarżącą jest Fundacja. W przypadku Fundacji, która osobowość prawną nabywa z chwilą wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego (art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach, t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 2167), a sposób jej reprezentacji wynika z tego rejestru. Stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Stosownie do art. 74a § 1 pkt 1 p.p.s.a. doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu. Nie ulega zatem wątpliwości, że wobec wniesienia przez stronę skarżącą skargi w formie dokumentu elektronicznego, Sąd był zobowiązany doręczyć stronie skarżącej wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną, przy czym skarga nie została podpisana przez osobę uprawnioną. W związku z tym, Sąd wezwał Prezesa Zarządu Fundacji do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie osoby podpisującej skargę do reprezentowania strony skarżącej. Wezwanie zostało przesłane na adres elektroniczny, z którego została nadana skarga i doręczone w dniu 6 września 2021 r. To oznacza, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 13 września 2021 r. W zakreślonym terminie Prezes Zarządu Fundacji nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez opatrzenie jej właściwym podpisem, o którym mowa w art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. oraz nie przedłożyła dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie osoby podpisującej skargę do reprezentowania strony skarżącej, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Jako skutecznego usunięcia braków formalnych nie można było uznać wyjaśnienia H.N., iż działa ona w imieniu Fundacji, ponieważ nie wykazała umocowania do dokonania tej czynności. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu.