II SAB/Ol 11/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Hanna Raszkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 lutego 2006 r. sprawy ze skargi D. W., R. W. i I. W. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie zwrotu opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz nieodpłatnego przekształcenia, postanawia odrzucić skargę. W dniu 23 grudnia 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie D. W., R. W. i I. W. wnieśli skargę na bezczynność Prezydenta Miasta. Zarzucili, że organ ten nie udzielił odpowiedzi na ich wniosek z dnia 11 marca 2005 r. w sprawie zwrotu opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wyjaśnił, że złożony w dniu 4 marca 2005 r. wniosek o zwrot opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności wraz z odsetkami został rozpatrzony negatywnie. Przekształcenie to zostało dokonane na podstawie przepisów ustawy z dnia 4 września 1997 r., a opłata za przekształcenie została wyliczona na podstawie obowiązujących wówczas przepisów i aktualnej ceny rynkowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. l § l ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji Sądu jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku wniesienia skargi na bezczynność organu niezbędnie jest uprzednie wniesienie zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie, stosownie do art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. W myśl art. 17 pkt l Kodeksu postępowania administracyjnego organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze. Zarządzeniem z dnia 24 stycznia 2006 r. skarżący wezwani zostali do uzupełnienia braków formalnych skargi przez przedłożenie dokumentu potwierdzającego złożenie - przed wniesieniem skargi do Sądu - zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na bezczynność Prezydenta Miasta oraz uiszczenie wpisu w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi R. W. poinformował, że skarżący nie wnosili zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, gdyż nie otrzymali żadnej odpowiedzi na wniosek z dnia 4 marca 2005 r. Niewyczerpanie przez skarżących przysługujących im środków zaskarżenia wyklucza skuteczne wniesienie skargi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § l pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.