II SAB/Ol 14/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Brzuzy po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. na przewlekłość postępowania Wójta Gminy B. w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy postanawia: odrzucić skargę. M. Z. (dalej jako: "strona", "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na przewlekłość postępowania Wójta Gminy B. (dalej jako: "organ") w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak wniesienia przez stronę obligatoryjnego ponaglenia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z 3 lutego 2025 r. wezwano stronę w dniu 7 lutego 2025 r. do nadesłania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi dokumentu potwierdzającego złożenie ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Korespondencja sądu ww. zakresie została prawidłowo doręczona stronie 9 lutego 2025 r. Zakreślony termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie zważyć należy, że merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedza badanie przez sąd jej dopuszczalności. Zgodnie z art. 53 §2b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z przepisu tego wynika, że wniesienie ponaglenia stanowi warunek dopuszczalności skargi na przewlekłość organu. Tym samym złożenie ponaglenia nie jest warunkiem formalnym skargi na bezczynność organu postępowania, do którego uzupełnienia strona może zostać wezwana przez sąd na podstawie art. 49 §1 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z 17 grudnia 2020 r., sygn. akt I OZ 774/20, postanowienie WSA w Olsztynie z 18 listopada 2022 r., sygn. akt II SAB/Ol 191/22). Co prawda sąd w piśmie z 7 lutego 2025 r. (karta 24-25 akt sądowych) wezwał stronę do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dokumentu potwierdzającego złożenie ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a., to należy zwrócić uwagę, że treść tego wezwania nie "odzwierciedla w pełni" treści ww. zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z 3 lutego 2025 r. (karta 1 akt sądowych) co do podstawy odrzucenia skargi. Powyższe jednak pozostaje bez wpływu na treść niniejszego rozstrzygnięcia. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie zostało unormowane w art. 37 §1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), dalej jako: "k.p.a.". Zgodnie z art. 37 §1 pkt 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 §1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do treści art. 37 §3 pkt 1 k.p.a. ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, którym w przypadku organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze (art. 17 pkt 1 k.p.a.). Z akt sprawy (zarówno sądowych, jak i administracyjnych) nie wynika, aby przed wniesieniem skargi omawiane ponaglenie zostało przez stronę wniesione, co obligowało sąd do odrzucenia skargi. Należy przy tym wskazać, że choć strona miała taką możliwość, to nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie sądu w zakresie potwierdzenia wniesienia ponaglenia. Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.