II SAB/Ol 155/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Gospodarczej A na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia postanawia odrzucić skargę. WSA/post. 1 – sentencja postanowienia W dniu 18 września 2012 r. Rada Gospodarcza A wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpoznaniu jej wniosku z dnia 12 czerwca 2012 r. o stwierdzenie nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa decyzji Prezydenta Miasta z dnia "[...]" nr "[...]" określającej środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia pn. "[...]". Wskazano, iż z treści art. 158 § 1 oraz art. 157 § 3 Kpa wynika, że właściwy organ załatwia sprawę decyzją administracyjną, natomiast Kolegium jedynie pismem z dnia 30 lipca 2012 r. przedstawiło swoje stanowisko w tej sprawie. Do chwili obecnej nie została natomiast wydana decyzja administracyjna. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie z uwagi na brak wyczerpania przez skarżącego przed wniesieniem skargi formalnego trybu postępowania w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011 r. tj. od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6 poz. 18). Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 15 października 2012 r. wezwano skarżącą Radę do nadesłania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, tj. KRS, statutu, zgodnie z art. 29 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz dokumentu potwierdzającego złożenie, przed wniesieniem skargi do Sądu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na wezwanie Sądu strona skarżąca przy piśmie z dnia 26 października 2012 r. przesłała: KRS, Statut Stowarzyszenia, wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji oraz sprawozdanie z Obrad Walnego Zgromadzenia Sprawozdawczo - Wyborczego członków RG z dnia "[...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2012 r. Dz. U. poz. 270) zwanej dalej: ustawą ppsa. skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, na mocy § 2 tego artykułu, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skarżąca Rada wniosła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na braku rozpoznania w formie procesowej wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia "[...]" w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. W ocenie skarżącej stosownie do treści art. 158 § 1 oraz art. 157 § 3 Kpa postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności winno zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnej, która do chwili wniesienia skargi nie została wydana przez organ. Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm) zwanej dalej: kpa, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18) obowiązującą od dnia 11 kwietnia 2011 r., na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W myśl art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856, ze zm.) samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu m.in. przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, zatem stosownie do art. 37 § 1 Kpa na niezałatwienie sprawy w terminie przysługuje stronie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z przekazanych sądowi akt sprawy wynika natomiast, że strona skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność organu nie wezwała Kolegium do usunięcia naruszenia prawa, bowiem przedstawiła jedynie swój wniosek o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji, natomiast brak jest dokumentu potwierdzającego, że w późniejszym terminie z uwagi na bezczynność wzywała Kolegium do usunięcia naruszenia prawa. Zatem jak wynika z powyższego strona skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność organu nie wyczerpała środków zaskarżenia jakie jej przysługiwały, gdyż nie wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa , o którym mowa w art. 37 § 1 kpa. Mając powyższe na uwadze Sąd działając w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt. 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.