II SAB/Ol 36/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. U. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 -sentencja postanowienia Dnia 28 sierpnia 2006 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skarga A. U. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżący w dniu 26 czerwca 2006 roku złożył do Kolegium pismo wzywające do usunięcia naruszenia prawa, na które to pismo do dnia złożenia skargi nie otrzymał odpowiedzi. W wyżej wskazanym piśmie skarżący powołując się na art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wezwał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszeń prawa, których według niego dopuścił się Prezydent Miasta w postępowaniu prowadzonym w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo jej własności. Wobec nieudzielenia A. U. przez Kolegium odpowiedzi na przedmiotowe pismo wniósł on skargę na bezczynność do sądu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę z dnia 05 września 2006 roku wniosło o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, iż stosownie do art. 52 § 4 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przepis ten odnosi się do innych aktów niż wymienione w art. 3 § 2 pkt 4, co do których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia. W przypadku owych aktów omawiany przepis uzależnia możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego od uprzedniego wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Organ, do którego zostało skierowane wezwanie, nie ma jednak obowiązku udzielenia na nie odpowiedzi. Na nieudzielanie odpowiedzi na wezwanie nie służy wzywającemu skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podnieść należy, iż stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta obejmuje jednak tylko orzekanie w sprawach skarg na akty administracyjne lub czynności z zakresu administracji publicznej, enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm. ). Wyżej wskazana ustawa w przepisie art. 3 § 2 pkt 1-4 i 8 stwierdza, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach wyraźnie przez ustawę określonych. W związku z powyższym sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność w przypadku nie wydania przez organ administracji decyzji administracyjnej, postanowienia, na które służy zażalenie, postanowienia rozstrzygającego co do istoty sprawy bądź kończącego postępowanie w sprawie oraz postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, a także nie wydania lub nie wykonania przez organ administracji innego aktu bądź czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z przedstawionego katalogu spraw poddanych kognicji sądów administracyjnych wynika jednoznacznie, iż skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które skarżący złożył w dniu 26 czerwca 2006 roku nie stanowi żadnej z kategorii spraw poddanych kontroli Sądu. Żaden przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera bowiem obowiązku udzielenia odpowiedzi na takie wezwanie. Istota art. 52 § 4 ustawy p.p.s.a. polega na konieczności zachowania określonej procedury przed wniesieniem skargi do Sądu. Przepis ten wymaga, aby przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Brak jest natomiast przepisu prawa, który nakładałby na wezwany w ten sposób organ, obowiązek udzielenia odpowiedzi na takie wezwanie. Do skuteczności wniesienia skargi do sądu administracyjnego wymagane jest jedynie potwierdzenie, że wezwanie takie miało miejsce. Bez znaczenia prawnego pozostaje natomiast okoliczność, czy na wezwanie to organ udzielił jakiejkolwiek odpowiedzi. Co więcej przepis art. 52 § 4 cytowanej ustawy odnosi się do innych aktów i czynności niż wymienione w art. 3 § 2 pkt 4 , co do których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia. Z uwagi na powyższe na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga na bezczynność Kolegium w sprawie nieudzielania odpowiedzi na wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa skutkuje odrzuceniem skargi.