II SAB/Ol 40/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 października 2009r. sprawy ze skargi D. G. na bezczynność Burmistrza w przedmiocie niewykonania przez Burmistrza decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" postanawia odrzucić skargę. W skardze, która wpłynęła do tut. Sądu w dniu 10 lipca 2009r. skarżący D. G. zarzucił Burmistrzowi zaniechanie czynności administracyjnych polegających na niewykonaniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]", w której Kolegium uchyliło w całości decyzję Burmistrza z dnia "[...]" w sprawie zezwolenia na zajęcie 61,33 m kw. pasa drogowego drogi gminnej i umorzyło postępowanie organu I instancji. W odpowiedzi na skargę pismem z dnia 11 sierpnia 2009r. organ wniósł o jej oddalenie. Ponadto D. G. został wezwany na podstawie zarządzenia z dnia 10 września 2009r. do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dokumentu potwierdzającego złożenie - przed wniesieniem skargi do sądu - zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na bezczynność Burmistrza, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 14 września 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Powyższe oznacza, iż zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie rozstrzygnięcia ostateczne, a więc takie, od których nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi D. G. jest bezczynność Burmistrza w sprawie niewykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]". Zasadnym jest tu wskazać, iż zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wniesienie zażalenia, o którym mowa we wspomnianym wyżej przepisie, może świadczyć o wyczerpaniu środków odwoławczych i stanowić legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (teza wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 października 1999r., IV SAB 43/99 - LEX nr 48184). Pomimo wezwania skarżącego na podstawie zarządzenia z dnia 10 września 2009r. do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu potwierdzającego złożenie - przed wniesieniem skargi do sądu - zażalenia do organu wyższego stopnia czyli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na bezczynność Burmistrza, pod rygorem jej odrzucenia (wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 14 września 2009r.), skarżący stosownego dokumentu nie nadesłał. Wobec powyższego bezspornym jest, iż w kontekście przedmiotowej sprawy nie został spełniony warunek formalny dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego, gdyż strona nie wyczerpała przysługujących jej środków prawnych w postępowaniu administracyjnym. Skarżący po prostu nie wniósł zażalenia do organu wyższego stopnia na bezczynność, co oznacza, iż nie wyczerpał przysługujących mu możliwości odwoławczych w postępowaniu administracyjnym i nie mógł skutecznie wnieść skargi do sądu. W związku z powyższym skarga na bezczynność Burmistrza w sprawie niewykonania decyzji Kolegium z dnia 1 kwietnia 2009r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.