II SAB/Ol 45/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Asesor WSA Beata Jezielska Protokolant Lech Ledwożyw po rozpoznaniu w dniu 30 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi H. P. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy postanawia I. umorzyć postępowanie sądowe, II. zasądzić od Wójta Gminy na rzecz H. P. kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 27 maja 2005 roku H. P. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność Wójta Gminy dotyczącą zaniechania opracowania i wydania decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy. W uzasadnieniu skargi H. P. wskazał, iż Wójt Gminy nie wydał decyzji pomimo zobowiązania go do jej wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, a powodem takiego postępowania była odmowa skarżącego uiszczenia opłaty za sporządzenie projektu decyzji. W dniu 22 września 2005 roku wpłynęło do sądu pismo Wójta Gminy z dnia 20 września 2005 roku, w którym odmawiał H. P. ustalenia warunków zabudowy dla terenu zawartego we wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Bez wątpienia w maju 2005 roku kiedy to skarżący wnosił skargę do sądu nie było decyzji administracyjnej dotyczącej ustalenia warunków zabudowy. Stan faktyczny niniejszej sprawy uległ zmianie po dniu 20 września 2005 roku kiedy to Wójt Gminy wydał decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy. Faktem jest, że pismo to nie zawiera wszystkich elementów jakie powinna zawierać decyzja, jednak zgodnie z przyjętym orzecznictwem w tym zakresie w przypadkach spornych należy przyjmować ogólne domniemanie działania organu w formie decyzji zaś brak któregoś z elementów wskazanych w art.107 k.p.a. nie oznacza, że pismo przestaje być decyzją. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 21 lutego 1994 roku (OSP 1995, nr 11, póz. 222) zaprezentował trafny pogląd, że pismo nie mające formy decyzji administracyjnej jest decyzją administracyjną, jeżeli pochodzi od organu administracji, skierowane jest na zewnątrz i w sposób władczy rozstrzyga o prawach lub obowiązkach osób w sprawie indywidualnej. Dlatego też sytuacji gdy decyzja została wydana przed rozstrzygnięciem skargi na bezczynność stwierdzić należało, że postępowanie przed sądem stało się bezprzedmiotowe i na podstawie art.l61§ l pkt 3 w zw. z art. 54§3 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, póz.1270 ze zmianami) to postępowanie umorzyć. O kosztach postępowania sądowego orzeczono na zasadzie art.201§l cytowanej wyżej ustawy.