II SAB/Ol 46/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędzia WSA Asesor WSA Protokolant Alicja Jaszczak-Sikora Hanna Raszkowska (spr.) Katarzyna Matczak Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2005 r. sprawy ze skargi M. C. na bezczynność Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie wypłacenia równoważnika pieniężnego wraz z odsetkami za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę. Pismem z dnia 3 lipca 2002 r. M. C. zwrócił się do Komendanta Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w B. o skreślenie go z listy emerytów pobierających świadczenia mieszkaniowe, równoważnik za remont lokalu mieszkaniowego, w związku ze zmianą miejsca zamieszkania. Jednocześnie wniósł o przesłanie do Komendy Powiatowej PSP w W. kopii dokumentów potwierdzających fakt pobierania przez niego tych świadczeń. Komenda Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w B. w dniu 24 lutego 2003 r. przesłała do Komendy Powiatowej Straży Pożarnej w W. kopie dokumentacji świadczeń mieszkaniowych za remont lokalu emeryta M. C. Kolejnym pismem z dnia 11 lipca 2003 r. skarżący zwrócił się do Komendy Powiatowej PSP w B. o przesłanie na adres Komendy Wojewódzkiej PSP w W. oryginału karty świadczeń mieszkaniowych. Dokument ten został przesłany w dniu 16 lipca 2003 r. Dnia 21 kwietnia 2004 r. Skarżący złożył w Komendzie Powiatowej Straży Pożarnej w W. oświadczenie mieszkaniowe będące podstawą ustalenia uprawnień do wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości. Komendant Powiatowy PSP w W. decyzją Nr "[...]", znak: "[...]" z dnia "[...]"czerwca 2004 r., po rozpatrzeniu powyższego oświadczenia mieszkaniowego, przyznał M. C. równoważnik za remont lokalu mieszkalnego w wysokości 298,53 zł, za rok 2004 . W złożonej w dniu 6 października 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skardze M. C. zwrócił się o pomoc w wyegzekwowaniu wypłacenia równoważnika pieniężnego wraz z ustawowymi odsetkami za zwłokę, za remont lokalu mieszkalnego za 2003 r. zgodnie z § 9 i § 10 ust. l i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. W uzasadnieniu podał, że Komenda Powiatowa PSP w B. opieszale i z opóźnieniem przekazała jego dokumenty mieszkaniowe (w związku ze zmianą miejsca zamieszkania) do Komendy Powiatowej PSP w W. W konsekwencji jednostka ta odmówiła wypłaty równoważnika, uzasadniając odmowę opóźnieniem w nadesłaniu dokumentów skarżącego. Podniósł, że mimo uznania jego roszczeń za słuszne, nie zapadło rozstrzygnięcie w sprawie. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w B. wniósł o jej oddalenie. Wywiódł w uzasadnieniu, że w drodze "odpowiedniego" stosowania § 18 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 grudnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 1998 r. Nr 4, póz. 13) utarła się praktyka, że organem właściwym w sprawach mieszkaniowych dla emerytów i rencistów PSP jest komendant powiatowy (miejski) PSP według miejsca zamieszkania emeryta. Znajduje ona oparcie, przy braku resortowych przepisów wykonawczych w tym zakresie, w art. 21 § l pkt 3 Kpa rozstrzygającym o właściwości organów administracji. Tryb postępowania w sprawach przyznawania strażakom równoważników mieszkaniowych reguluje rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz. U. Nr 15, póz. 67). Podstawą przyznania równoważnika jest oświadczenie mieszkaniowe strażaka, składane corocznie w jednostce PSP według miejsca pełnienia służby. Jednocześnie § 10 ust. 2 tego rozporządzenia obliguje strażaka do niezwłocznego powiadamiania właściwego organu o każdej zmianie mającej wpływ na uprawnienie do równoważnika. Przepisy rozporządzenia nie regulują sposobu dysponowania dokumentacją strażaka. Po zmianie miejsca zamieszkania skarżącego właściwym organem jest Komendant Powiatowy PSP w W. Tam zostały przesłane kopie dokumentów skarżącego, natomiast oryginały - do Komendy Wojewódzkiej PSP w W.. Przepisy nie obligują jednostek PSP do działania z urzędu w sprawach mieszkaniowych; skarżący był informowany zarówno przez Komendę Wojewódzką PSP w O., jak i Komendę Główną o konieczności złożenia oświadczenia mieszkaniowego w jednostce PSP w W. Opóźnienie w przekazaniu akt skarżącego do jednostki właściwej, mimo że narusza przepisy Kpa, nie powoduje utraty uprawnień mieszkaniowych wynikających z ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. Nr 53, póz. 214 z późn. zm.). Organ podniósł również, że żądanie wypłaty równoważnika za remont lokalu zostało wysunięte pod adresem Komendanta Powiatowego PSP w B. dopiero w skardze. Dotychczas skarżący domagał się jedynie przekazania dokumentacji, co zostało uczynione. Postanowieniem z dnia 10 maja 2005 r., sygn. akt III SA/Gd 593/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził swoją niewłaściwość i sprawę przekazał według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tegoż przepisu, tj. gdy organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. We wskazanej sytuacji kontrola Sądu sprowadza się przede wszystkim do sprawdzenia, czy istotnie organ administracji publicznej pozostaje w zwłoce z załatwieniem sprawy. Bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Przy czym nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana. W rozpatrywanej sprawie skarżący zarzuca Komendantowi Powiatowemu PSP w B. bezczynność w wypłaceniu równoważnika mieszkaniowego za 2003 r., gdyż w wyniku opieszałego przesłania przez ten organ dokumentacji mieszkaniowej skarżącego do Komendy Powiatowej PSP w W., jednostka ta odmówiła wypłaty przedmiotowego świadczenia. W myśl § 18 pkt 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 grudnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 1998 r. Nr 4, póz. 13) w związku z § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz. U. Nr 15, póz. 67 z późn. zm.) decyzje w sprawach przydziału i opróżniania lokali mieszkalnych i tymczasowych kwater wydają będący dysponentami lokali komendanci powiatowi (miejscy) Państwowej Straży Pożarnej - w stosunku do strażaków pełniących służbę w podległych im jednostkach organizacyjnych. Zatem, stosując na podstawie art. 29 ust. l ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, póz. 67 z późn. zm.) tę regulację do spraw z zakresu ustalenia uprawnień emerytowanych strażaków do otrzymania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego i jego wysokości, organem właściwym w tej sprawie jest Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w W., gdzie zamieszkuje skarżący. Stosownie do § 10 ust. l powołanego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. podstawą przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego jest oświadczenie mieszkaniowe strażaka. Jednocześnie ust. 2 tego przepisu obliguje uprawnionego strażaka do niezwłocznego zawiadomienia właściwego organu o każdej zmianie mającej wpływ na prawo do otrzymania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego albo na jego wysokość. Zawiadomienia dokonuje się w formie oświadczenia, o którym mowa w ust. 1. W sprawie bezsporne jest, że skarżący pismem z dnia 3 lipca 2002 r. zawiadomił Komendanta Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w B. o zmianie swojego miejsca zamieszkania. Nie jest kwestionowany również fakt, iż oświadczenie mieszkaniowe, o którym mowa w cytowanym § 10 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r., zostało złożone dopiero 21 kwietnia 2004 r. (do Komendanta Powiatowego PSP w W.). Skarżący ubiega się o wypłatę równoważnika pieniężnego za 2003 r. jednakże nie złożył oświadczenia mieszkaniowego za ten rok w żadnej z komend powiatowych a jak wynika z przytoczonych wyżej przepisów oświadczenie takie jest niezbędne w przypadku ubiegania się o wypłatę równoważnika. W tej sytuacji faktycznej, w świetle obowiązujących przepisów, Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w B. nie miał podstaw do wypłaty skarżącemu równoważnika za remont mieszkania za 2003 r. Tym samym skarga na bezczynność tego organu jest bezzasadna. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.), należało orzec, jak w sentencji.