II SAB/Ol 48/04

Dnia 18 listopada 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 listopada 2004 r. sprawy ze skargi Z. Z. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie przekazania dokumentów mających znaczenie w postępowaniu dotyczącym naliczenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez koncesji postanawia odrzucić skargę. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie, między innymi w sprawach skarg na bezczynność organów w wydawaniu aktów lub podejmowaniu czynności z zakresu administracji publicznej. W świetle powyższej regulacji, podstawowym zagadnieniem w niniejszej sprawie jest ustalenie, czy przedmiotem skargi na bezczynność może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez organ administracji publicznej, który nie był organem właściwym do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, w przedmiocie naliczenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez koncesji. Poprawność działania organu administracji publicznej, podejmowana poza sformalizowanym postępowaniem administracyjnym, może być bowiem zakwestionowana jedynie w drodze tzw. skargi powszechnej, której tryb wniesienia uregulowany jest w przepisach działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm). Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym, postępowanie skargowe, uregulowane we wskazanych przepisach kpa, nie jest objęte zakresem przedmiotowym skargi na bezczynność organu administracji publicznej, określonym w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 58 § l pkt l powołanej ustawy, skargę należało odrzucić. Na marginesie należy tylko wskazać, że ocena rzetelności i obiektywności postępowania, w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez koncesji, będzie przedmiotem rozpatrzenia przez Sąd w sprawie o Sygn. akt II SA/Ol 343/04.