II SAB/Ol 49/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędziowie Protokolant Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2007 r. sprawy ze skargi B. S. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie rozpoznania zarzutów do postępowania w sprawie przymusowego wykwaterowania oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku B. S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie po otrzymanym zawiadomieniu Wicedyrektora ds. Mieszkaniowych Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o terminie jej wykwaterowania z lokalu położonego w "[...]" przy ul. "[...]" pod rygorem zastosowania przymusu bezpośredniego. Wniosła o zbadanie podstaw prawnych do podjęcia takiego rozstrzygnięcia, gdyż jest osobą bezrobotną, chorą, utrzymującą się ze świadczeń pomocy społecznej. Na rozprawie w dniu 19 grudnia 2006r. (sygn. akt "[...]") wyznaczonej do rozpoznania skargi na pismo informujące o jej wykwaterowaniu, B. S. podniosła dodatkowo, iż składając powyższą skargę chciała także aby Sąd wyjaśnił przyczyny braku odpowiedzi ze strony Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na jej pismo złożone temu organowi w dniu 23 sierpnia 2006r. Sąd postanowił sprawę w przedmiocie bezczynności organu w rozpoznaniu pisma z dnia 23 sierpnia 2006r. wyłączyć do odrębnego rozpoznania i rozstrzygnięcia po zarejestrowaniu w repertorium SAB. W odpowiedzi na skargę w przedmiocie bezczynności w rozpoznaniu zarzutów do postępowania w sprawie przymusowego wykwaterowania zawartych w piśmie skarżącej z dnia 23 sierpnia 2006r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie. Wyjaśniono, iż postanowieniem z "[...]" r. skarżąca została wezwana do natychmiastowego opróżnienia z rzeczy i osób reprezentujących jej prawa lokalu mieszkalnego położonego w "[...]" przy ul. "[...]" . Postanowienie to zostało doręczone w dniu 18 sierpnia 2006r., zaś strona pismem z dnia 23 sierpnia 2006r. wniosła zarzut podając, iż art. 38 ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP przewiduje przyznanie lokalu socjalnego lub mieszkania zastępczego osobie wykwaterowywanej. Organ pisma tego nie zakwalifikował jako zgłoszenia zarzutów do prowadzonego postępowania określonych w art. 33 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i dlatego udzielił jedynie informacji w tym zakresie. W związku jednakże ze zgłoszoną skargą na bezczynność organu, Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej podjął działania w tym przedmiocie i postanowieniem z dnia "[...]" r., na podstawie art. 34 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, wyraził stanowisko wierzyciela w tym przedmiocie. Podano, iż po uprawomocnieniu się tego stanowiska Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM będzie mógł wydać postanowienie w przedmiocie zgłoszonego zarzutu w piśmie z dnia 23 sierpnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje. Podnieść należy, iż stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta obejmuje jednak tylko orzekanie w sprawie skarg na akty administracyjne lub czynności z zakresu administracji publicznej, enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270, ze zm. zwanej dalej: ustawą ppsa), jak również na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 art. 3 § 2 ustawy, gdy organ w ustalonym w przepisach prawa terminie nie wydał decyzji administracyjnej lub postanowienia, bądź innego aktu albo nie podjął innej czynności z zakresu administracji publicznej. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w sprawie dotyczącej rozpatrzenia zarzutu zgłoszonego do prowadzonego postępowania egzekucyjnego przez B. S. w piśmie z dnia 23 sierpnia 2006r. W przypadku skargi na bezczynność kontrola Sądu sprowadza się do sprawdzenia, czy istotnie organ administracji publicznej pozostaje w zwłoce w załatwieniu sprawy. Z art. 35 § 1 i 3 Kpa wynika obowiązek załatwienia sprawy administracyjnej bez zbędnej zwłoki, przy czym załatwienie sprawy wymagającej przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu jednego miesiąca, natomiast w przypadku sprawy szczególnie skomplikowanej czas ten nie może przekroczyć dwóch miesięcy, zaś w postępowaniu odwoławczym w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Jeżeli sprawy nie można załatwić w ww. terminach organ administracji publicznej zobowiązany jest zawiadomić strony o tym fakcie, podać przyczyny zwłoki oraz wskazać nowy termin załatwienia sprawy - art. 36 § 1. Powyższe zasady mają odpowiednie zastosowanie na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2002r., Nr 110, poz. 9681, ze zm.) w prowadzonym w niniejszej sprawie postępowaniu egzekucyjnym. Bezczynność organu administracji publicznej będzie miała zatem miejsce wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ administracji publicznej nie podjął żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji. Przy czym zarówno w literaturze i judykaturze podkreśla się, iż dla oceny zasadności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu. (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 10.09.2004r. w spr. I SAB 287/03 LEX nr 156902, T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie administracyjne "Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis" Warszawa 2004, s. 84). Przechodząc od tych ogólnych rozważań na grunt przedmiotowej sprawy należy wskazać, że Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej nie pozostaje w zwłoce w rozpoznaniu zarzutu do prowadzonego postępowania egzekucyjnego. Z przekazanych akt administracyjnych oraz odpowiedzi na skargę wynika, iż wprawdzie w dacie wniesienia skargi na bezczynność organ pozostawał w bezczynności w rozpoznaniu zarzutu skarżącej zawartego w jej piśmie z 23 sierpnia 2006r., jednakże po wezwaniu Sądu do udzielenia odpowiedzi na wniesioną skargę, Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej podjął działanie i na podstawie art. 34 § 1 i 2 w zw. z art. 18 usatwy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wydał postanowienie z dnia "[...]" r. wyrażające stanowisko wierzyciela w przedmiocie zgłoszonego zarzutu przez B. S. W sprawach ze skarg na bezczynność organów administracji sąd orzeka biorąc za podstawę stan prawny i faktyczny w czasie orzekania, a właściwie w chwili zamknięcia rozprawy (por. J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Prawnicze LexisNexis" Warszawa 2004, s. 196). Jeżeli w toku postępowania sądowoadministracyjnego, przed dniem orzekania w sprawie ze skargi na bezczynność, organ administracji publicznej wydał decyzję lub inny akt, choćby z przekroczeniem ustawowych terminów, oznacza to, że organ ten nie pozostaje w stanie bezczynności i sąd nie może uwzględnić skargi stosownie do swoich uprawnień, jakie ma na podstawie art. 149 ustawy ppsa. W niniejszej sprawie organ odwoławczy wydał postanowienie wprawdzie po wniesieniu skargi lecz w dacie orzekania przez Sąd nie istniał już po jego stronie stan bezczynności. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę na bezczynność organu.