II SAB/Ol 53/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Osipuk po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "[...]" na przewlekłość Starosty "[...]" w przedmiocie doprowadzenia do zgodności powierzchni działek do stanu sprzed odnowienia ewidencji gruntów postanawia odrzucić skargę. W skardze, złożonej do tut. Sądu, "[...]" zarzucił Staroście "[...]" przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie doprowadzenia do zgodności powierzchni działek do stanu sprzed odnowienia ewidencji gruntów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2 art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przesłanką dopuszczalności postępowania przed sądem administracyjnym w odniesieniu do skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ jest zatem dopełnienie obowiązku wyczerpania ww. środków zaskarżenia. Z art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), dalej powoływanej jako "K.p.a.", wynika zaś, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Zgodnie z art. 37 § 3 K.p.a., ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Stosownie do art. 36 K.p.a., organ administracji publicznej jest obowiązany pouczyć stronę o prawie wniesienia ponaglenia tylko w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, również z przyczyn niezależnych od organu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 czerwca 2018 r., skarżący został wezwany do złożenia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, ponaglenia w sprawie przewlekłości organu w wydaniu decyzji po uchyleniu decyzji z dnia 8 grudnia 2017 r. przez organ drugiej instancji w dniu 26 lutego 2018 r. Powyższe zarządzenie doręczono skarżącemu dnia 14 czerwca 2018 r. Termin do usunięcia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie z dniem 21 czerwca 2018 r. Skarżący nie odpowiedział bowiem na wezwanie. W tej sytuacji, skargę należy uznać za niedopuszczalną, gdyż została ona wniesiona bez wyczerpania przysługującego stronie środka zaskarżenia. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., należało postanowić, jak w sentencji.