II SAB/Ol 79/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Bogusław Jażdżyk Przewodniczący Asesor WSA po rozpoznaniu w dniu 25 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Porozumienia Powiatowego Związku Nauczycielstwa Polskiego na bezczynność Zarządu Powiatu w przedmiocie uchwalenia regulaminu dodatkowego wynagradzania nauczycieli postanawia odrzucić skargę. W dniu 29 sierpnia 2005r. Porozumienie Powiatowe Związku Nauczycielstwa Polskiego złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie za pośrednictwem organu skargę na bezczynność Zarządu Powiatu w przedmiocie uchwalenia regulaminu dodatkowego wynagradzania nauczycieli, wnosząc o zobowiązanie organu do spowodowania uchwalenia przez Radę Powiatu w terminie do 31 grudnia 2005r. regulaminu wynagradzania nauczycieli z mocą obowiązującą od l stycznia 2005r. W uzasadnieniu skargi argumentowano, że stosownie do treści art. 30 ust. 6 i 6b ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003r. Nr 118, póz. 1112 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym od l stycznia 2005r., został ustalony obowiązek uchwalania przez jednostki samorządu terytorialnego regulaminu wynagradzania nauczycieli, obowiązującego od l stycznia do 31 grudnia. W przypadku nie uchwalenia do 31 grudnia danego roku regulaminu na kolejny rok kalendarzowy stosuje się regulamin obowiązujący w roku poprzednim nie dłużej jednak niż przez okres dwóch miesięcy od dnia uchwalenia ustawy budżetowej. Organ samorządu terytorialnego, zdaniem skarżącego zobowiązany był zapisem cytowanego art. 30 ust. 6b do uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli na rok 2005. W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie z ostrożności procesowej o jej oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę argumentował, iż organem Powiatu właściwym do podejmowania uchwał w zakresie uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli jest Rada Powiatu. Dlatego też zarzut bezczynności został skierowany wadliwie, zarzut ten dotyczyć bowiem może bezczynności Rady, nie zaś Zarządu. Uzasadnia to - zdaniem organu - wniosek o odrzucenie skargi. Odnosząc się natomiast z ostrożności procesowej do merytorycznej treści zarzutów skargi organ wskazał, iż są one niezasadne i wiążą się z błędną interpretacją art. 30 ustawy - Karta Nauczyciel dokonaną przez skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270) sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt l - 4 ustawy. Stosownie zaś do treści art. 3 § 2 pkt l - 4 sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzję administracyjne (art. 3 § 2 pkt l ustawy), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 ustawy), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3 ustawy), inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 ustawy). Treść art. 8 § 2 pkt 8 ustawy wskazuje w sposób jednoznaczny, iż do właściwości rzeczowej sądów administracyjnych należeć będzie jedynie kontrola bezczynności obejmująca niepodjęcie w zakreślonym przez przepisy prawa terminie decyzji administracyjnej, wskazanych wyżej postanowień oraz innych aktów lub czynności określonych w punkcie 4. Skarżący domaga się zaś zobowiązania organu Powiatu do podjęcia uchwały ustalającej regulamin wynagradzania nauczycieli. Uchwała taka byłaby aktem prawa miejscowego wydanym przez jednostkę samorządu terytorialnego (art. 3 § 2 pkt 5 ustawy). Ewentualna bezczynność jednostek samorządu terytorialnego w tym przedmiocie nie podlega jednak kognicji sądów administracyjnych. Ustawodawca bowiem w treści art. 3 § 2 pkt 8 nie wymienił, iż bezczynność organów jednostek samorządu terytorialnego związana z brakiem podjęcia w określonym terminie aktu prawa miejscowego może zostać objęta kontrolą sądów administracyjnych, innymi słowy bezczynność w tym zakresie nie należy do właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. Na marginesie wspomnieć jedynie wypada, iż Zarząd Powiatu nie jest uprawniony do zobowiązywania Rady do podjęcia przez nią określonych uchwał. Zgodnie z art. 58 § l pkt l ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę na podstawie art. 58 § l pkt l ustawy, skargę należało odrzucić.