II SAB/Ol 81/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy K. w sprawie dowozu dziecka do szkoły postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia M. P. (dalej jako: skarżący), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy K. (dalej jako: Wójt Gminy) w sprawie dowozu dziecka do szkoły. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II tut. Sądu z 4 kwietnia 2022 r. skarżący został wezwany do nadesłania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi, dokumentu potwierdzającego wniesienie ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej jako: Kolegium) na niezałatwienie sprawy w terminie. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu 8 kwietnia 2022 r. Zatem termin do nadesłania żądanego dokumentu upłynął z dniem 15 kwietnia 2022 r. Pomimo upływu terminu skarżący nie przedłożył dokumentu potwierdzającego wniesienie ponaglenia, mimo pouczenia, ze spowoduje to odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2022 r. poz. 329, dalej jako: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania jest zatem uprzednie, tj. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, wniesienie ponaglenia. Jednocześnie jak wynika z treści art. 37 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2021 r. poz. 735, dalej jako: k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość), zaś ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.). W myśl art. 17 pkt 1 k.p.a. organami wyższego stopnia, w rozumieniu k.p.a., w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są, co do zasady, samorządowe kolegia odwoławcze. W związku z powyższym, skarżący, stosownie do treści powołanych wyżej przepisów, obowiązany był, przed skierowaniem do sądu administracyjnego skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy, wnieść ponaglenie do Kolegium i dopiero następnie złożyć skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżący przed wniesieniem skargi złożył ponaglenie do właściwego organu. Mimo wezwania do przedłożenia dokumentu potwierdzającego wniesienie ponaglenia do Kolegium, skarżący nie nadesłał w zakreślonym terminie wymaganego dokumentu. W konsekwencji należało uznać, że warunek wynikający z art. 53 § 2b p.p.s.a. nie został spełniony, co oznacza, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.