II SAB/Ol 87/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F.S. na bezczynność Wójta Gminy w rozpoznaniu pisma dotyczącego zniszczenia drogi gminnej postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia F.S. wystąpiła ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na bezczynność Wójta Gminy w rozpoznaniu jej pisma dotyczącego zniszczenia drogi gminnej. W skardze podała, że jest współwłaścicielem działki rekreacyjnej położonej w miejscowości Siła, do której prowadzi uszkodzona przez jednego z sąsiadów droga gminna. Podniosła, że w związku z bezczynnością Wójta w tej sprawie poniosła straty finansowe, o czym poinformowała Wójta w lipcu 2009r. i nie otrzymała do chwili obecnej odpowiedzi w tej sprawie. Na wezwanie Sądu z dnia 4 stycznia 2010r. do nadesłania kierowanego do Wójta Gminy wniosku w sprawie zniszczenia drogi gminnej, skarżąca w odpowiedzi złożyła w dniu 7 stycznia 2010r. kopię korespondencji z organem, m.in. pisma (bez daty) nadanego w dniu 20 sierpnia 2009r. zgodnie z dołączonym potwierdzeniem nadania w Urzędzie Pocztowym. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie wyjaśniając, że sprawa dotycząca uszkodzenia drogi gminnej nr "[...]", stanowiącej drogę wewnętrzną w osiedlu rekreacyjnym, w skutek której skarżąca poniosła szkodę ma charakter sprawy cywilnej. Wskazano, że strona wystąpiła w tej sprawie pismem, które wpłynęło do organu w dniu 21 sierpnia 2009r. (w lipcu skarżąca nie złożyła żadnego pisma), w reakcji na które pracownik Zakładu Gospodarki Komunalnej dokonał ustaleń w terenie przedstawionych w notatce służbowej. Stwierdzono w niej, że sąsiad który uszkodził drogę doprowadzi ją do stanu poprzedniego, a wykonanie prac zostanie objęte kontrolą w okresie wiosennym przed sezonem turystycznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Jednakże kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg w zakresie enumeratywnie wymienionym w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa. Kontrola ta dotyczy zatem skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, jak też inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, oraz bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Tymczasem przedmiotowa sprawa dotyczy bezczynności Wójta Gminy w rozpoznaniu pisma skarżącej w przedmiocie zniszczenia drogi gminnej, która to okoliczność miała spowodować szkodę w mieniu skarżącej. Zakres przedmiotowy skargi wskazuje zatem, że sprawa ta nie ma charakteru sprawy administracyjnej czy też sądowoadministracyjnej. W skardze strona zarzuca Wójtowi brak pożądanej reakcji na zgłoszone żądanie podjęcia działań wskutek zniszczenia drogi gminnej. Okoliczność powyższa nie oznacza jednakże, iż w takiej sprawie organ administracji publicznej ma wydać decyzję czy też postanowienie, bowiem obowiązek rozpoznania sprawy poprzez wydanie jednego ze wskazanych aktów administracyjnych ma miejsce jedynie wówczas, gdy przepis prawa materialnego przewiduje taką formę rozpoznania sprawy. Tylko bowiem z przepisów prawa materialnego imiennie oznaczone osoby mogą wywodzić swój interes prawny lub obowiązek (por. Duże Komentarze Becka, B. Adamiak/J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydanie 8, Warszawa 2006, str. 14). Gmina będąca właścicielem drogi gminnej nr "[...]", wewnętrznej prowadzącej do osiedla rekreacyjnego, posiada uprawnienie do jej zarządzania - Wójt Gminy (art. 19 ust. 2 pkt 4), co wiąże się m.in. z potrzebą utrzymywania jej w należytym stanie, czy też przeciwdziałanie niszczeniu dróg przez ich użytkowników, co wynika z zapisów ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2004r. Nr 204, poz. 2086, ze zm). Jednakże żaden ze wskazanych w tym akcie prawnym przepisów nie nakłada na zarządcę drogi obowiązku naprawy uszkodzonej drogi w formie decyzji administracyjnej, czy też w tej formie rozstrzyganie kwestii poniesionej szkody na skutek złego stanu drogi. Z analizy skargi oraz nadesłanych akt administracyjnych sprawy wynika, że zniszczenie drogi gminnej nie stanowi indywidualnej sprawy administracyjnej, której rozstrzygnięcie wymaga wydania aktu władczego ze strony organu administracji publicznej - Wójta Gminy. Sprawa ta nie mieści się zatem w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być rozpatrywana przez ten Sąd. Skoro bowiem przedmiotem skargi jest sprawa o charakterze cywilnoprawnym to może być rozpoznana wyłącznie na drodze postępowania cywilnego przed sądem powszechnym, a nie administracyjnym. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.