II SAB/Ol 99/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi J. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w sprawie rozpatrzenia odwołania postanawia odrzucić skargę. W dniu 8 października 2018 r. J. W. (dalej jako: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, za pośrednictwem organu, pismo zatytułowane "Ponaglenie" na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, wobec nierozpoznania odwołania od decyzji MOPS w B. Wskazał, że odwołanie złożył 25 maja 2018 r. Stwierdził, że sprawa jest nieskomplikowana i powinna zostać załatwiona bez zwłoki. Zarzucił Kolegium rażące naruszenie prawa. W dniu 15 października 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało Sądowi skargę wraz z aktami administracyjnymi sprawy. Z załączonych akt wynika, że decyzją z dnia "[...]" r., nr "[...]" Kolegium uchyliło decyzję będącą przedmiotem odwołania i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Zarządzeniem z dnia 15 października 2018 r. skarżący został wezwany do podania, czy jego pismo z dnia 8 października 2018 r. zatytułowane "Ponaglenie" jest skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Skarżący nie udzielił jednak żadnej odpowiedzi. W związku z tym na mocy zarządzenia z dnia 23 listopada 2018 r. skarżący został wezwany do nadesłania informacji – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - czy wnosił ponaglenie do właściwego organu na niezałatwienie sprawy w terminie. Wezwanie doręczone zostało skarżącemu w dniu 3 grudnia 2018r. Wyznaczony termin upłyną bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302; dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na bezczynność zastosowanie ma art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej jako: "k.p.a."), który stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do art. 37 § 3 pkt 1 i 2 k.p.a. ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W świetle tych unormowań wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które jest organem wyższego stopnia, zależy od uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Ponaglenie może być dokonane w każdym czasie, ale przed wniesieniem skargi do sądu Z akt administracyjnych sprawy nie wynika, aby skarżący dochował tego wymogu. Mimo prawidłowo doręczonego wezwania oraz zawartego w nim pouczenia o skutkach zaniedbania nałożonego obowiązku, skarżący nie udzielił też informacji, czy wnosił ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Tą przyczyną w rozpoznawanej sprawie jest brak wniesienia ponaglenia. Niewykazanie przez stronę spełnienia omówionego warunku dopuszczalności skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego, powoduje, iż złożona do sądu administracyjnego skarga jest niedopuszczalna, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z tych też względów przedmiotową skargę należało odrzucić.