II SO/Ol 31/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska po rozpoznaniu w dniu 10 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.U. na bezczynność "[...]" w sprawie informacji publicznej postanawia: 1) wymierzyć "[...]"grzywnę w wysokości 50 zł (słownie pięćdziesiąt złotych); 2) zasądzić od "[...]"na rzecz L.U. kwotę 100 zł (słownie sto złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Wnioskiem z dnia 16 sierpnia 2012r. L.U. - powołując art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi - zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie o wymierzenie grzywny "[...]" za niewykonanie obowiązku przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargi na bezczynność tego organu w związku z nieudzielaniem informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że dnia 7 lipca 2012 r. przekazał organowi skargę, która do dnia 16 sierpnia 2012 r. nie wpłynęła do Sądu, mimo że termin jej przekazania upłynął 6 sierpnia 2012 r. W odpowiedzi na wniosek "[...]" wniósł o nie obciążanie go karą grzywny. Podał, że członkowie zarządu wykonują swoje funkcje społecznie i nie posiadają znajomości prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 8 października 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zmianami) do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 270, z 2012 r.), z tym że: 1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, 2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. Stosownie do art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 270, z 2012 r.), - dalej jako ppsa) w zw. z art. 21 ustawy . o dostępie do informacji publicznej, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten jest zobowiązany do przekazania skargi sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi w terminie 15 dni od dnia jej wniesienia. Zgodnie z art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się organu do wskazanego obowiązku, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Uwzględniając powyższą regulację prawną stwierdzić należy, że pośrednictwo organu we wnoszeniu skargi do sądu administracyjnego ma co do zasady charakter jedynie techniczny i uzasadnione jest koniecznością skompletowania akt administracyjnych oraz zapewnienia organowi administracji publicznej możliwości ustosunkowania się do zarzutów skargi. Poza wymienionymi obowiązkami, na tym etapie postępowania sądowo-administracyjnego, ustawodawca przyznaje jedynie organowi uprawnienie do ewentualnego uwzględnienia skargi (art. 54 § 3 ppsa) oraz wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu (art. 61 § 2 ppsa). Żaden przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie uprawnia organu administracji publicznej do innego rodzaju ocen takich jak np. właściwości sądu administracyjnego w sprawie będącej przedmiotem skargi, czy oceny przesłanek skutecznego wniesienia skargi, pozostawiając rozstrzygnięcie w rym zakresie wyłącznie wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu. Organ administracji publicznej, który pośrednicząc we wnoszeniu skargi zauważy, że nie spełnia ona warunków, od których w postępowaniu przed sądem administracyjnym uzależnione jest jej rozpoznanie, może jedynie w odpowiedzi na skargę sformułować stosowny wniosek w tym przedmiocie, który po przekazaniu skargi wraz z aktami administracyjnymi sprawy będzie podlegał rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny. W żadnym przypadku stwierdzenie istnienia takich okoliczności nie uprawnia organu do zaniechania przekazania skargi sądowi. Skarżący złożył do organu skargę w dniu 7 lipca 2012 r. Skarga ta wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie dnia 19 września 2012 r. a termin do jej przekazania upłynął dnia 22 lipca 2012 r. W świetle powyższej argumentacji stwierdzić należy, że działanie "[...]" polegające na nieprzekazaniu skargi L.U. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, było działaniem pozbawionym podstaw prawnych i wyczerpującym przesłanki do nałożenia na organ grzywny w trybie art. 55 § 1 ppsa. Nie może bowiem budzić żadnych wątpliwości, że "[...]"nie dopełnił ciążącego na nim obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania rozstrzygnięto w myśl art. 200 w zw. z art. 64 § 3 powołanej ustawy.