III SA 1124/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA del. do WSA - Józef Waksmundzki Sędzia WSA - Wiesława Pierechod (spr.) Protokolant - Małgorzata Aleksandrowicz po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2004r. sprawy ze skargi J. i S. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę. Zaskarżonym przez J. i S. C. postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2003r. wydanym na podstawie art. 288 § 1 pkt. 2 Ordynacji podatkowej Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji nr "[...]" Burmistrza Miasta z dnia 4 grudnia 2002r. umarzającej postępowanie z wniosku o oddłużenie przedsiębiorcy. Kolegium w uzasadnieniu postanowienia podało, że decyzja będąca przedmiotem odwołania została doręczona w dniu 9 grudnia 2002r. Zawierała prawidłowe pouczenie o organie i terminie wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej odwołanie mogło być wniesione najpóźniej w dniu 23 grudnia 2002r. Wniesione zostało w dniu 28 lutego 2003r. czyli 67 dni po terminie. Nie został też złożony wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania, zatem Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie mogło merytorycznie rozpoznać odwołania. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący wnieśli o "przywrócenie uchybionego terminu dotyczącego rozpatrzenia odwołania". Nie przedstawili żadnych zarzutów dotyczących zaskarżonego postanowienia, a przebieg ich starań o udzielenie przez Burmistrza Miasta ulgi (oddłużenia) w płatności zaległych podatków od środków transportowych i od nieruchomości. Wyjaśnili, że w dniu 19.02.2003r. otrzymali po raz wtórny odmowę oddłużenia zaległości i wtedy odwołali się w dniu 28.02.2003r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Mają uprawnienia wyłącznie kasacyjne co oznacza, że nie zastępują organów administracji w rozstrzyganiu spraw, a stwierdzając, że zaskarżona decyzja (postanowienie) narusza prawo materialne bądź przewidziane przepisami zasady postępowania administracyjnego mogą uchylić zaskarżony akt lub stwierdzić jego nieważność. Stanowią o tym przepisy art. 3 i art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny nie może przywrócić terminu do wniesienia odwołania, o co skarżący wnieśli w skardze. Sąd oceniając postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdza jego zgodność z przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. 137, poz.926 z p. zm.). Przepisy tej ustawy nakładając na podatników obowiązki i przyznając im prawa wyznaczają też terminy, w których prawa te mogą być realizowane. Niedotrzymanie przez podatnika 14- dniowego terminu procesowego do złożenia odwołania od decyzji organu podatkowego pierwszej instancji, powoduje utratę możliwości zweryfikowania przez organ odwoławczy prawidłowości tej decyzji, o czym stanowi art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej. Jak wynika z treści skargi i załączników składając odwołanie skarżący mieli zapewne na uwadze decyzję z dnia 19.02.2003r. wydaną w trybie art. 67 Ordynacji podatkowej, jednak w odwołaniu z dnia 28.02.2003r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wyraźnie powołali i załączyli decyzję z dnia 4.12.2002r. Zatem Kolegium nie mogło podjąć innego rozstrzygnięcia, niż to, które wydało. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).