IV SA 196/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewódniczący Sędzia NSA Sędzia WSA Sędzia WSA Protokolant Eugeniusz Mzyk Marzenna Glabas (sprawozdawca) Hanna Raszkowska Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2004 r., na posiedzeniu jawnym sprawy ze skargi D. K. na decyzję Wojewody z dnia "[...]" r., Nr "[...]", w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia - umorzyć postępowanie sądowe. Decyzją z dnia l października 2001r. nr "[...]" znak "[...]" Prezydent Miasta O. zatwierdził projekt budowlany i wydał H. i P. K. pozwolenie na budowę ścian oporowych wraz z elementami zagospodarowania posesji domu jednorodzinnego w zabudowie szeregowej położonego w O. przy ul. "[...]". Odwołanie od tej decyzji wniósł D. K. - właściciel sąsiedniej nieruchomości, zarzucając, iż roboty budowlane objęte decyzją zostały przez inwestora rozpoczęte przed uprawomocnieniem decyzji. Wojewoda decyzją z dnia 11 grudnia 2001 r. Nr "[...]" utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że zarzut skarżącego został sprawdzony zgodnie z kompetencją przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego a przeprowadzona wizja lokalna nie wykazała rozpoczęcia inwestycji. W skardze na decyzję Wojewody D. K. podniósł, że stwierdzenie zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji dotyczące nierozpoczęcia inwestycji jest niezgodne z prawdą, gdyż prace budowlane są prowadzone. Wskazał również, iż nie był zawiadomiony o terminie wizji lokalnej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. W toku postępowania skarżący dołączył do akt decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia 9 grudnia 2002r. Nr "[...]" wydaną z mocy art. 36 a ust.2 Prawa budowlanego, uchylającą decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia l października 2001 r. w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę, z uwagi na stwierdzenie dokonania przez inwestora istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu . Od decyzji tej strony nie wniosły odwołania, Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 161§ l pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270) sąd wydaje postanowienie o umorzeniu, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Zgodnie z art. 15 KPA postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozpatrzeniu tej samej sprawy przez różne organy, zatem zaskarżona decyzja Wojewody, utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta O., rozstrzygała o istocie wniosku w przedmiocie pozwolenia na budowę. Skoro decyzja dotycząca pozwolenia na budowę, na skutek decyzji uchylającej z dnia 9 grudnia 2002r., została wyeliminowana z obrotu prawnego, brak jest przedmiotu skargi, co czyni bezprzedmiotowym postępowanie przed sądem administracyjnym , a to z kolei skutkuje umorzeniem postępowania, z mocy powołanego wyżej przepisu.