IV SA 3912/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, w składzie: Sędzia NS A Janina Kosowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 maja 2004 r. sprawy ze skargi Spółki z o.o. A na bezczynność Starosty w przedmiocie niedopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony postanawia odrzucić skargę. W dniu 13 października 2003 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga Spółki z o.o. A na niedopuszczenie do udziału w charakterze strony w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę na działkach Nr 5/18, 5/19 i 5/16 w P., gmina K. Na podstawie art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1271 ze zm.), skarga spółki, w związku z reformą sądownictwa administracyjnego, przekazana została do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie, który w toku postępowania wstępnego stwierdził jej niedopuszczalność. Wskazać należy, że zgodnie z zasadą ogólną postępowania administracyjnego, wyrażoną w art. 10 kpa, organy administracji są obowiązane zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania. Statuując tą zasadę ustawodawca nie przewidział jednak, poza uregulowaniem zawartym w art. 31 § 2 kpa, wydawania przez organy administracji w toku postępowania postanowień o dopuszczeniu do udziału danego podmiotu w sprawie w charakterze strony. Stosując zatem art. 28 kpa, organy administracji oceniają, jaki jest w prowadzonym postępowaniu administracyjnym krąg podmiotów, którym służy przymiot strony i zapewniają tym podmiotom udział w postępowaniu przez działania faktyczne i czynności procesowe, zawiadamiając np. o czynnościach procesowych, takich jak wszczęcie postępowania, przeprowadzenie dowodów, a także wzywając do zapoznawania się ze zgromadzonymi dowodami, czy też doręczając wydane orzeczenia. W niniejszej sprawie, we wniosku z dnia 5 czerwca 2003 r. skarżąca wniosła o jej prawidłowe powiadomienie o wszczęciu postępowania w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę. Starosta K., w pismach kierowanych do skarżącej, wyjaśniając przyczyny nieuznania jej za stronę, odmawiał dopuszczenia skarżącej do udziału w przedmiotowym postępowaniu. Z uwagi na powyższe, skarżąca w piśmie z dnia 3 sierpnia 2003 r. wezwała Starostę K. do usunięcia naruszenia prawa, polegającego na odmowie uznania Spółki A za stronę postępowania. Wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Takim środkiem w przypadku skargi na bezczynność organu jest zażalenie z art. 37 kpa, które należy złożyć do organu stopnia wyższego. Z przedstawionego wyżej stanu faktycznego wynika, że wniesienie skargi przez spółkę nie zostało poprzedzone wyczerpaniem środków odwoławczych. Skarżąca nie złożyła bowiem wskazanego wyżej zażalenia do Wojewody, jako organu drugiej instancji właściwego w sprawie. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na podstawie art. 58 § l pkt 6 powołanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., orzekł jak w sentencji.