V SA 1302/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Józef Waksmundzki Sędzia WSA Hanna Raszkowska Asesor Katarzyna Matczak (sprawozdawca) Protokolant Romualda Gumińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2004 r., sprawy ze skargi J. R. na postanowienie Wojewody z dnia "[...]" Nr "[...]", w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie Wojewoda postanowieniem z dnia 6 marca 2003r. nr "[...]" wydanym na podstawie art. 134 Kpa stwierdził, że J. R. uchybił terminowi przewidzianemu w art. 129 § 2 Kpa do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 15 stycznia 2003r. nr "[...]" w sprawie wymeldowania J. R. z pobytu stałego w N., gm. G. Jako podstawę rozstrzygnięcia objętego postanowieniem wskazano następujące ustalenia faktyczne: Decyzja organu pierwszej instancji - Wójta Gminy - z dnia 15 stycznia 2003r. doręczona została J. R. w dniu 20 stycznia 2003r. w Zakładzie Karnym, za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, znajdującym się w aktach administracyjnych (karta 14). Odwołanie od tej decyzji zostało wniesione za pośrednictwem urzędu pocztowego, wpłynęło do Urzędu Gminy w dniu 11 lutego 2003r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu 14 dni przewidzianego w art. 129 § 2 Kpa, który upłynął w dniu 3 lutego 2003r. Skargę na powyższe postanowienie złożył J. R. z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie jego sprawy. Zarzucił, że Wójt Gminy podał nieprawidłową datę złożenia odwołania, bowiem swoje odwołanie wysłał przed upływem terminu w dniu 31 stycznia 2003r. Wyjaśnił, że jest osobą tymczasowo aresztowaną i przebywa w Areszcie Śledczym. Do skargi dołączył kserokopię potwierdzenia odbioru korespondencji urzędowej, z której wynika, że Wychowawca Działu Penitencjarnego Zakładu Karnego potwierdził w dniu 31 stycznia 2003r. złożenie korespondencji urzędowej przez J. R. do Wójta Gminy. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. W tym stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Na wstępie zważyć należy, iż w myśl art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271, ze zm) na skutek reformy sądownictwa administracyjnego skargi wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004r. podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne. Zgodnie z art. l § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) stosownie do przysługujących sądowi administracyjnemu kompetencji, Sąd kontroluje zaskarżone postanowienia pod kątem ich zgodności z prawem. Skarga zasługuje na uwzględnienie w pełni. Na tle zarzutu skargi oraz złożonej w aktach sprawy administracyjnej (karta - 35) oryginalnej koperty z nadanej w dniu 10 lutego 2003r. na adres Wójta Gminy przesyłki, zarzut skargi błędnego ustalenia daty wniesienia odwołania, z naruszeniem przepisu art. 57 § 5 Kodeksu postępowania administracyjnego jest oczywisty i nie budzi żadnych wątpliwości. Organowi odwoławczemu umknął bowiem fakt, iż na drugiej stronie koperty, gdzie nadawca wskazał swój aktualny adres pobytu - AS - widnieje pieczątka z adnotacją " wpłynęło dnia 31 stycznia 2003r." Po myśli art. 129 § 2 Kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem nadano pismo w polskiej placówce pocztowej lub złożono w polskim urzędzie konsularnym - art. 57 § 5 Kpa. Zdanie drugie ww. przepisu wprowadza jednakże wyjątki od powyższej zasady, a mianowicie termin uważa się za zachowany również w przypadku, gdy przed jego upływem żołnierz lub członek załogi statku morskiego złożył je w dowództwie jednostki wojskowej lub kapitanowi statku, a także gdy osoba pozbawiona wolności złożyła pismo w administracji zakładu karnego. W niniejszej sprawie poza sporem pozostaje okoliczność, że J. R. przebywa w Areszcie Śledczym, będąc osobą pozbawioną wolności. Zatem zachowanie terminu w jego sytuacji należy oceniać w aspekcie wyjątku przewidzianego w zdaniu drugim art. 57 § Kpa. Okoliczność złożenia odwołania przez skarżącego w dniu 31 stycznia 2003r., z zachowaniem 14 dniowego terminu do złożenia odwołania, potwierdzona została zarówno adnotacją na kopercie tej przesyłki, jak również przesłanym ze skargą potwierdzeniem odbioru korespondencji urzędowej z dnia 31 stycznia 2003r. Skoro J. R. złożył odwołanie od decyzji Wójta Gminy z dnia 15 stycznia 2003r. z zachowaniem terminu przewidzianego art. 129 § 2 Kpa, to postanowienie stwierdzające uchybienie terminu wydane zostało z naruszeniem art. 134 Kpa. W tych warunkach Sąd uznając, iż zaskarżone postanowienie narusza przepisy postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 § l lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm) orzekł jak w sentencji wyroku.