I SA/Op 113/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] na decyzję Dyrektora Zarządu Zalewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 6 lutego 2019 r. Nr [...] w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych postanawia : 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej ze środków finansowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych 00/100) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Skarb Państwa - Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] (dalej określane jako: "skarżący", "strona") wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na decyzję Dyrektora Zarządu Zalewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, wydaną w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych. Przedmiotowa skarga została podpisana w imieniu strony skarżącej przez zastępcę nadleśniczego – A. P. Na podstawie zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 kwietnia 2019 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie do akt sądowych dokumentu przedstawiającego zasady reprezentacji strony skarżącej, a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, zgodnie z treścią § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Dla dokonania tych czynności wyznaczono siedmiodniowy termin, informując, że jego niedochowanie będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono skarżącemu w dniu 9 kwietnia 2019 r., co wynika ze zwrotnego pocztowego potwierdzenia odbioru przesyłki. W wyznaczonym terminie, który upłynął z dniem 16 kwietnia 2019 r. uiszczono wymagany wpis od skargi. Natomiast wykonanie wezwania o uzupełnienie braków formalnych skargi nastąpiło z uchybieniem terminu, albowiem dopiero 17 kwietnia 2019 r. skarżący nadał pismo zawierające dokument pełnomocnictwa udzielonego Zastępcy Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] – A. P. do reprezentowania strony skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej strony skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Dlatego też sąd zobligowany jest do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) - dalej jako [ppsa]. Jednym z obligatoryjnych elementów skargi jest jej podpisanie przez podmiot upoważniony do działania w imieniu strony skarżącej, tj. jej organ albo osobę upoważnioną do działania w jej imieniu. Zgodnie z treścią art. 28 § 1 ppsa osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Za Skarb Państwa podejmuje czynności w postępowaniu organ jednostki organizacyjnej, z której działalnością wiąże się postępowanie, lub organ jednostki nadrzędnej (§ 2 ww. przepisu). Z powyższego przepisu wynika, że w sytuacji, gdy stroną postępowania sądowoadministracyjnego jest podmiot niebędący osobą fizyczną, czynności procesowych dokonuje organ lub osoby, które są uprawnione do działania w jego imieniu. W myśl zaś art. 29 ppsa przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 ppsa, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Jeżeli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, Sąd zobligowany jest w trybie art. 49 § 1 ppsa wezwać stronę skarżącą do uzupełnienia w terminie siedmiu dni stwierdzonych braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia. Jak bowiem stanowi art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, skarga podlega odrzuceniu, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczono stronie skarżącej w dniu 9 kwietnia 2019 r., w związku z czym siedmiodniowy termin do wykonania tego wezwania upłynął w dniu 16 kwietnia 2019 r. W wyznaczonym terminie strona skarżąca uzupełniła brak fiskalny, jednakże uzupełnienie braku formalnego, tj. złożenie do akt sądowych dokumentu, z którego wynikałoby, czy Zastępca Nadleśniczego A. P. był osobą uprawnioną do dokonywania czynności w postępowaniu (tj. działania w imieniu skarżącego), nastąpiło z jednodniowym przekroczeniem terminu do dokonania tej czynności (17 kwietnia 2019 r.). W konsekwencji skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. O zwrocie uiszczonego przez stronę wpisu w wysokości 100,00 zł orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa, w myśl którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Mając powyższe na uwadze, Sąd postanowił jak w sentencji w oparciu o powołane wyżej przepisy.