I SA/Op 118/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Kuczyńska (spr.) Sędzia WSA Grzegorz Gocki Protokolant Kamila Dyła po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 14 marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o ustaleniu łącznego zobowiązania pieniężnego na 2006 r. postanawia: odrzucić skargę Decyzją z dnia 14 marca 2012 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 1 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 248 § 2 pkt 1 i art. 249 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) - /dalej O.p./, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, po rozpatrzeniu wniosku A.Ś. (dalej skarżący) o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu z dnia 3 lipca 2009 r. nr [...], odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji. W decyzji zawarto pouczenie, że służy od niej prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, w terminie 14 dni od jej doręczenia. Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem skarżący złożył, za pośrednictwem Kolegium, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącego środków zaskarżenia, zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W myśl art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jednocześnie ustawodawca w § 2 tego artykułu precyzuje, iż przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W rozpatrywanej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, na mocy której organ odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności własnej decyzji z dnia 3 lipca 2009 r. Jak stanowi art. 248 § 2 O.p. właściwym w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, tj. w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu. Decyzja taka stanowi wówczas decyzję wydaną w pierwszej instancji. Od decyzji organu podatkowego wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (art. 220 § 1 O.p.). Z kolei w myśl art. 221 O.p. w przypadku wydania decyzji w pierwszej instancji przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych, dyrektora izby skarbowej, dyrektora izby celnej lub przez samorządowe kolegium odwoławcze, odwołanie od decyzji rozpatruje ten sam organ podatkowy, stosując odpowiednio przepisy o postępowaniu odwoławczym. Stosownie do powyższych regulacji wskazać zatem należy, iż w rozpatrywanej sprawie Kolegium, działając w trybie nadzwyczajnym, rozstrzygało jako organ I instancji, a stronie przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania, o czym skarżący został prawidłowo pouczony w zaskarżonej decyzji. Z akt sprawy wynika, że skarżący z tego prawa nie skorzystał. Powyższe oznacza, iż skarga wniesiona została na akt administracyjny od którego przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania. W sytuacji zatem gdy w sprawie nie wyczerpano środków zaskarżenia nie zaistniała przesłanka unormowana przepisem art. 52 § 1 p.p.s.a. warunkująca dopuszczalność wniesienia skargi. Powyższe powoduje, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną.