I SA/Op 13/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor sądowy Anna Komorowska - Kaczkowska po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. W. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu poniesionych kosztów postępowania postanawia : odrzucić skargę. R. W. (dalej określana jako: "Skarżąca", "Strona") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w O. z dnia [...], w przedmiocie odmowy zwrotu poniesionych kosztów postępowania. Skarga nie została opłacona, w związku z tym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 stycznia 2022 r. wezwano Skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, stosownie do § 2 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2021r., poz. 535). Nadto w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 stycznia 2022 r., pismem z dnia 21 stycznia 2022 r., wezwano Skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL. W wezwaniu zawarto pouczenie o trybie i terminie uiszczenia wpisu, a nadto wskazano skutki niedopełnienia ww. obowiązków w postaci odrzucenia skargi. Ponieważ z potwierdzenia odbioru kierowanej do skarżącej korespondencji (tj. odpisu zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu oraz braku formalnego skargi) wynikało, że ww. pismo nie zostało doręczone stronie zgodnie z obowiązującymi przepisami, tj. w sposób o którym mowa w art. 72 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329) - zwanej dalej: "p.p.s.a."., Sąd zwrócił się do Urzędu Pocztowego w D. o nadesłanie w terminie 7 dni wyjaśnienia dotyczącego doręczenia przesyłki adresowanej do skarżącej. Z nadesłanej odpowiedzi, wynikało, że przedmiotowa przesyłka wydana została osobie wspólnie zamieszkałej pod adresem skarżącej, co stanowiło działanie pracownika poczty niezgodne z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Zarządzaniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 31 marca 2022 r. ponownie skierowano do skarżącej korespondencję wzywającą Skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL. Odpis zarządzenia doręczony został skutecznie Skarżącej w dniu 8 kwietnia 2022 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia doręczenia korespondencji, (k. – 28 akt sądowych). Termin do wykonania ww. czynności upływał z dniem 15 kwietnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329) - zwanej dalej: "p.p.s.a.". Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Ponadto, zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Opłaty sądowe obejmują wpis oraz opłatę kancelaryjną. Stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi odnotować trzeba, że zawierała ona braki fiskalne w postaci nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi, a także braki formalne polegające na niepodaniu numeru PESEL Skarżącej. Z tych względów Skarżąca została wezwana, na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi. Nadto w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., Skarżąca została wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, odpis zarządzenia o wezwaniu Skarżącej do uiszczenia wpisu należnego od skargi w kwocie 100 zł oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych poprzez podanie numeru PESEL zostało (jedną przesyłką) prawidłowo doręczone Stronie za pośrednictwem operatora publicznego dniu 8 kwietnia 2022 r. Wyznaczony przez Sąd siedmiodniowy termin do dokonania żądanych czynności rozpoczął zatem bieg w dniu 9 kwietnia 2022 r. i upłynął w dniu 15 kwietnia 2022 r. (piątek). Skarżąca mimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności, nie uzupełniła braku formalnego poprzez podanie numeru PESEL. Nadto nie uściła należnej opłaty sądowej nie uiściła. Wprawdzie Skarżąca skierowała do Sądu pisma z dnia 12 kwietnia 2022 r., nie zawierało ono jednak uzupełnienia braków wskazanych w Zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału. W tym miejscu Sąd wyjaśnia, że art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawodawca wyraźnie zakreślił termin siedmiodniowy na uzupełnienie braków formalnych, który to termin jest terminem ustawowym, a więc nie może być przedłużony ani skrócony. Jedynie zastosowanie się przez stronę do wezwania w tym terminie sanuje braki pisma ze skutkiem od chwili jego wniesienia, a skutki wniesienia pisma powstają w chwili wniesienia pisma z brakami, a nie w chwili uzupełnienia braków. Bezskuteczny natomiast upływ terminu siedmiodniowego powoduje anulowanie wszelkich skutków, jakie zostały wywołane wniesieniem pisma procesowego do sądu. Zauważyć również należy, że ustawodawca nie przewidział żadnych prawnych możliwości uzupełnienia braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, a przepisy art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., art. 49 § 1 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. Tym samym w przypadku nieuzupełnienia przez stronę braku formalnego w postaci podania numeru PESEL w ww. terminie, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Również nie uiszczenie należnego wpisu sądowego, po prawidłowym uprzednim wezwaniu przez Sąd do jego uiszczenia, obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Okoliczności zaistniałe w przedmiotowej sprawie uniemożliwiają nadanie skardze dalszego biegu, czyniąc koniecznym jej odrzucenie. Mając na względzie powyższe, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a.