I SA/Op 136/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Marta Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 27 lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego na 2009r. postanawia: I. odrzucić skargę II. zwrócić skarżącemu z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 200,00 zł (słownie: dwieście złotych 00/100) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Decyzją z dnia 27 lutego 2012 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 1 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 248 § 2 pkt 1 i art. 249 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) - /dalej O.p./, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, po rozpatrzeniu wniosku S.W. (dalej skarżący) o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy Ł. z dnia 9 lutego 2009 r. ustalającej wymiar łącznego zobowiązania podatkowego na rok 2009, odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji. W decyzji zawarto pouczenie, że służy od niej prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, w terminie 14 dni od jej doręczenia. Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem skarżący złożył, za pośrednictwem Kolegium, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącego środków zaskarżenia, zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej p.p.s.a.). Jednocześnie, w wykonaniu zarządzenia z dnia 18 kwietnia 2012 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie skarżący odebrał w dniu 25 kwietnia 2012 r., zatem termin do uzupełnienia braku fiskalnego upłynął w dniu 2 maja 2012 r. Po upływie wyznaczonego terminu skarżący dokonał w dniu 7 maja 2012 r. wpłaty należnego wpisu, wnioskując równocześnie o przywrócenie uchybionego terminu. Postanowieniem z dnia 16 maja 2012 r. Sąd odmówił przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu sądowego, nie dopatrując się przesłanki braku zawinienia strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W myśl art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jednocześnie ustawodawca w § 2 tego artykułu precyzuje, iż przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W rozpatrywanej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, na mocy której organ odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego na 2009r. Jak stanowi art. 248 § 2 O.p. właściwym w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, tj. w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu. Decyzja taka stanowi wówczas decyzję wydaną w pierwszej instancji. Od decyzji organu podatkowego wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (art. 220 § 1 O.p.). Z kolei w myśl art. 221 O.p. w przypadku wydania decyzji w pierwszej instancji przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych, dyrektora izby skarbowej, dyrektora izby celnej lub przez samorządowe kolegium odwoławcze, odwołanie od decyzji rozpatruje ten sam organ podatkowy, stosując odpowiednio przepisy o postępowaniu odwoławczym. Stosownie do powyższych regulacji wskazać zatem należy, iż w rozpatrywanej sprawie Kolegium, działając w trybie nadzwyczajnym, rozstrzygało jako organ I instancji, a stronie przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania, o czym skarżący został prawidłowo pouczony w zaskarżonej decyzji. Już zatem tylko z tej przyczyny, iż skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Dodatkowo wskazać należy, iż skarżący w wyznaczonym terminie nie uzupełnił braku fiskalnego skargi. Nie został przywrócony również termin do uiszczenia wpisu, wobec czego dokonanie tej czynności po terminie było bezskuteczne. Ponieważ skarga nie została prawidłowo opłacona, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., w myśl którego skarga, od której nie został uiszczony należny wpis podlega odrzuceniu przez sąd. Mając to na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym zwrot całości uiszczonego wpisu przysługuje skarżącemu od pisma odrzuconego lub cofniętego. Z uwagi na to, iż skarżący uiścił wpis w kwocie 200 zł, kwota ta z urzędu podlega zwrotowi.