I SA/Op 189/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. F. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 19 stycznia 2026 r., nr IN.I.7721.2.4.2025.AS w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. E. F. (zwana dalej skarżącą), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody Opolskiego z 19 stycznia 2026 r., nr IN.I.7721.2.4.2025.AS, w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Skarga została wniesiona drogą elektroniczną (e-Doręczenia). Na skutek zarządzenia z 5 marca 2026 r., wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, przez oznaczenie miejsca zamieszkania skarżącej, a w razie jego braku - wskazanie adresu do doręczeń skarżącej. Jednocześnie wezwano skarżącą do wskazania, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania - adresu elektronicznego ePUAP (art. 46 § 2a i 2d ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), umożliwiającego identyfikację adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń. Poinformowano przy tym skarżącą, że komunikacja z sądem możliwa jest za pośrednictwem operatora pocztowego lub przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu zamieszczoną na elektronicznej platformie usług administracji publicznej (ePUAP). Pouczyć, że brak wskazania adresu elektronicznego (ePUAP) w ww. terminie skutkować będzie komunikowaniem się ze stroną za pośrednictwem operatora pocztowego. Ponadto, wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 500 zł i dodatkowo Sąd zobowiązał skarżącą do uiszczenia opłaty kancelaryjnej w wysokości 15 złotych za wydruk skargi, w celu doręczenia jej uczestnikom postępowania. W tym zakresie wezwania zawierały również pouczenie, że nieuiszczenie opisanych opłat sądowych w terminie 7 dni, spowoduje odrzucenie skargi. Wskazane wezwania zostały doręczone skarżącej w jednej przesyłce pocztowej do jej rąk - 3 kwietnia 2026 r. (por. pocztowe potwierdzenie odbioru, karta nr 51 akt). Pomimo doręczenia powyższych wezwań, skarżąca nie zareagowała na nie w żaden sposób, czyli nie uzupełniła braku formalnego skargi ani nie uiściła wpisu sądowego od skargi i opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi. Brak wpisu potwierdza zapisek urzędowy pracownika Oddziału finansowo-budżetowego tut. Sądu z 4 maja 2026 r. (karta nr 53 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, weryfikując czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a warunki te określa art. 46 p.p.s.a. W skardze powinno znaleźć się więc m.in. oznaczenie miejsca zamieszkania skarżącego, a w razie jego braku – adres do doręczeń skarżącego (art. 46 § 2 pkt 1 lit. a p.p.s.a.). W myśl zaś art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a stanowi, że skutkiem nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, jest jej odrzucenie. Dostrzec także trzeba, że w myśl art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Zgodnie natomiast z art. 211 p.p.s.a. koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków. Opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna (art. 212 § 1 p.p.s.a.). Z kolei zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Zgodnie zaś z art. 235a p.p.s.a. pobiera się również opłatę kancelaryjną za wydruki pism i załączników wniesionych w formie dokumentu elektronicznego sporządzane w celu ich doręczenia stronom, które nie posługują się środkami komunikacji elektronicznej do odbioru pism. Natomiast w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata (wpis), w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, od których pomimo wezwania nie została uiszczona opłata, o której mowa w art. 235a, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3a p.p.s.a.). Wysokość wpisu od skargi w niniejszej sprawie, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535) - wynosi 500 złotych. Z kolei, wysokość opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi w celu doręczenia uczestnikom postępowania, ustalono na podstawie § 1 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 3 czerwca 2019 r. w sprawie wysokości opłat kancelaryjnych pobieranych w sprawach sądowoadministracyjnych (Dz. U. poz. 1090), zgodnie z którym za wydruki pism i załączników wniesionych w formie dokumentu elektronicznego pobiera się opłatę kancelaryjną w wysokości 0,50 zł za każdą stronę wydruku czarno-białego w formacie 210 x 297 mm (A4). Opłata ta wyniosła zatem 15 złotych, bowiem skarga liczy 6 stron, a uczestnikami postępowania jest 5 osób. Reasumując, mając na względzie powyższe unormowania, wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego i braków fiskalnych skargi w terminie 7 dni przez: oznaczenie miejsca zamieszkania skarżącej, a w razie jego braku - wskazanie adresu do doręczeń skarżącej; uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 złotych oraz opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi w kwocie 15 złotych - pod rygorem odrzucenia skargi. Bezsporne jest, że w przedmiotowej sprawie wezwania o podanej treści zostały doręczone skarżącej 3 kwietnia 2026 r. Termin do dokonania żądanych przez Sąd czynności, upłynął zatem 10 kwietnia 2025 r. (piątek). Jednakże w zakreślonym terminie, skarżąca pomimo wezwania i pouczenia o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności, nie uzupełniła opisanych wyżej braków formalnych i fiskalnych skargi, a także nie ustosunkowała się w żaden sposób do tych wezwań. Z podanych powodów należało odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, art. 220 § 3 i art. 220 § 3a p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.