I SA/Op 203/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor sądowy WSA Anna Komorowska - Kaczkowska po rozpoznaniu w dniu 31 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Namysłowa na interpretację indywidualną z dnia 31 maja 2023 r., nr 0112-KDIL2-1.4011.299.2023.1.DJ wydaną przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na wniosek Urzędu Miejskiego w Namysłowie w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych postanawia: 1. odrzucić skargę Burmistrza Namysłowa. 2. zwrócić stronie skarżącej ze środków finansowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 200,00 zł, (słownie: dwieście złotych 00/100) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Wnioskiem z 4 kwietnia 2023 r. Urząd Miejski w Namysłowie (Burmistrz Namysłowa) zwrócił się do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej o wydanie interpretacji indywidualnej w przedmiocie obowiązków płatnika z tytułu wypłaty zaległych diet wraz z wyrównaniem. We wniosku wnioskodawca przedstawił stan faktyczny sprawy oraz zadał następujące pytania, czy wnioskodawca podstąpił słusznie wystawiając w opisanym stanie faktycznym każdemu radnemu 1. PIT- R za 2022 r., gdzie w poszczególnych miesiącach przyporządkowano zaległe i bieżące kwoty diet (nie przekroczyły one miesięcznie kwoty 3.000 zł); 2. korekty PIT- R za 2021 r., gdzie w rubryce "miesiąc, za który dokonano wypłaty ujęte zostały kwoty zaległego wynagrodzenia za okres od 1 sierpnia 2021 r. do 31 grudnia 2021 r. (skorygowano miesiące od sierpnia do grudnia 2021 r.) Interpretacją indywidualną z 31 maja 2023 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej uznał przedstawione we wniosku stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego w podatku dochodowy od osób fizycznych za nieprawidłowe. Przedmiotowa interpretacja została doręczona elektronicznie Urzędowi Miejskiemu w Namysłowie (Burmistrzowi Namysłowa) 31 maja 2023 r. 29 czerwca 2023 r. na ww. interpretację wpłynęło drogą elektroniczną na adres ePUAP Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej pismo przewodnie przesłane przez Urząd Miejski w Namysłowie (pismo podpisane przez Burmistrza Namysłowa) zatytułowane jako "odwołanie –[...]" o treści "Urząd Miejski w Namysłowie w załączeniu przesyła pismo dotyczące skargi na interpretację indywidualną." Do pisma dołączono m.in. załączniki w postaci skanu pisma podpisanego przez J. O. skierowanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu zatytułowanego jako "Skarga na interpretację indywidualną Krajowej Informacji Skarbowej", gdzie jako skarżącego wskazano Urząd Miejski w Namysłowie (jako datę sporządzenia w prawym górnym rogu wpisano "Namysłów, 26 czerwca 2023 r."). Pismo do zostało przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu elektronicznie wraz z aktami sprawy dotyczącej interpretacji indywidualnej. Pismo to nie zostało podpisane przez Burmistrza Gminy Namysłów. Jak wynika z akt sprawy podpis widniejący na skardze pochodził od J. O., radnego zainteresowanego osobiście treścią wydanej interpretacji. W tym miejscu Są wyjaśnia, iż stosunku do J. O. zostało wydane osobne rozstrzygnięcie przez Sąd. Natomiast przedmiotem niniejszego postępowania pozostaje skarga – pismo wniesione do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w którym jako skarżącego wskazano Urząd Miasta w Namysłowie. Pismem z 22 sierpnia 2023 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego w Wydziału z 21 sierpnia 2023 r., wezwano Burmistrza Namysłowa do złożenia oświadczenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, czy pismo z 26 czerwca 2023 r. zatytułowane: "Skarga na interpretację indywidualną Krajowej Informacji Skarbowej" - podpisane przez J. O., w którym jako skarżącego wskazano Urząd Miejskie w Namysłowie – jest skargą wniesioną przez Urząd Miejski w Namysłowie (Gminę Namysłów) – pod rygorem uznania, że wskazane pismo z 26 czerwca 2023 r., stanowi skargę organu na interpretację indywidualną Krajowej Informacji Skarbowej. W zakreślonym terminie nie udzielono odpowiedzi na wezwanie Sądu. W związku z powyższym, mają na uwadze rygor sformułowany z piśmie z 22 sierpnia 2023 r., uznano, że Burmistrz Namysłowa jest stroną skarżącą w niniejszym postępowaniu. Następnie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 25 września 2023 r. wezwano Burmistrza Namysłowa do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie § 58 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634) - zwanej dalej: "p.p.s.a.", przez podpisanie skargi z 26 czerwca 2023 r. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym ( zgodnie z art. 46 § 2 a w zw. z § 2b p.p.s.a) lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi podpisem tradycyjnym (ręcznym). Ww. wezwanie zostało skutecznie doręczona na adres elektroniczny Urzędu Miejskiego w Namysłowie 26 września 2023 r., co wynika z urzędowego potwierdzenia przedłożenia (k. – 65 akt sądowych). Termin do wykonania ww. czynności upływał zatem z dniem 3 z października 2023 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia przez Sąd, nie uzupełniono wskazanego braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu. Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Dlatego też sąd zobligowany jest do skontrolowania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 p.p.s.a. Stwierdzenie bowiem braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym zostały określone w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Jednym z wymogów formalnych pisma procesowego jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Nie budzi wątpliwości, że podpis pod pismem potwierdza, że pismo to pochodzi od osoby, która je podpisała i sankcjonuje wolę dokonania czynności w postępowaniu. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Brak podpisu jest wadą formalną skargi w rozumieniu art. 57 § 1 in initio w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. i uzasadnia wezwanie do jego usunięcia na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. Odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia braku formalnego w postaci podpisu strony następuje dopiero wówczas, gdy nie uzupełniono w terminie tego braku, pomimo prawidłowego wezwania do jego usunięcia. W niniejszej sprawie wniesiono skargę za pomocą środków komunikacji elektronicznej w formie dokumentu elektronicznego. Skarga ta jednak nie spełniała jednego z podstawowych wymogów formalnych - nie była podpisana. Chociaż stanowiła ona załącznik do pisma ogólnego, które to zostało prawidłowo podpisane w formie elektronicznej, to sam załącznik nie był podpisany. Prawidłowe podpisanie załącznika również jest wymogiem formalnym, którego nie spełnienie powoduje skutki procesowe. W sprawie zaistniała zatem sytuacja, w której skarga nie zawierała podpisu podmiotu wskazanego jako strona skarżącą. Jak już wskazano powyżej, zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. oraz art. 57 § 1 p.p.s.a., każde pismo procesowe, w tym skarga, powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Obowiązek składania podpisu pod pismem wynika z ustawy, zatem sądy weryfikują spełnienie tego wymogu Z tych też względów Sąd wezwał do uzupełnienia wskazanego braku skargi. Z wezwania Sądu wynikało w sposób jednoznaczny, jakim brakiem formalnymi dotknięte jest wniesione pismo. W wezwaniu zawarto także pouczenie o skutkach nieuzupełnienia braków formalnych w postaci odrzucenia skargi. W niniejszej sprawie skarżący pomimo prawidłowego doręczenia wezwania nie odpowiedział na wezwanie Sądu i nie uzupełnił braków formalnych skargi, tj. nie podpisał skargi elektronicznie- kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym ( zgodnie z art. 46 § 2 a w zw. z §2b p.p.s.a) , ani też nie nadesłał odpisu skargi własnoręcznie podpisanego. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi – z uwagi na doręczenie wezwania 26 września 2023 r. – upłynął zatem bezskutecznie 3 października 2023 r. (wtorek). Skoro zatem w niniejszej sprawie braki formalne nie zostały uzupełnione, Sąd -stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a - skargę odrzucił, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. Z uwagi na fakt, iż w sprawie uiszczono wymagany wpis od skargi, Sąd - na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.- postanowił o zwrocie tego wpisu. Końcowo Sąd wskazuje, że orzeczenia sądów administracyjnych cytowane w treści niniejszego uzasadnienia, dostępne są w Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem https://orzeczenia.nsa.gov.pl.