I SA/Op 210/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. C. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 24 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2020 r. postanawia : odrzucić skargę Skargą wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skarżący – L. C. zaskarżył decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z 24 marca 2021 r. w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2020 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 10 maja 2021 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, przez podanie numeru PESEL. W wezwaniu wskazano na skutki niedopełnienia tego obowiązku w postaci odrzucenia skarg na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej jako "ppsa") Wezwanie do usunięcia w/w braku formalnego skargi zostało wysłane za pośrednictwem poczty, na adres wskazany przez skarżącego w skardze. Ponieważ, co wynika z adnotacji doręczyciela na druku potwierdzenia odbioru, adresata nie zastano, przesyłka została 17 maja 2021 r. awizowana; zawiadomienie umieszczone w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Przesyłkę powtórnie awizowano 25 maja 2021 r., jednak nie została ona podjęta w wyznaczonym terminie. Skarżący natomiast uzupełnił brak i podał numer PESEL dopiero pismem złożonym w biurze podawczym tut. Sądu w dniu 24 czerwca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Dlatego też sąd zobligowany jest do zbadania czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 ppsa. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona brak formalny w postaci niepodania numeru PESEL skarżącego. Obowiązek w tym zakresie wprowadza art. 46 § 2 pkt 1 ppsa, w którym wymieniono enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi), wśród których znalazł się numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa). Stosownie natomiast do treści art. 49 § 1 ppsa jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 ppsa). Taka natomiast sytuacja zachodzi w przypadku pisma procesowego szczególnego rodzaju, jakim jest skarga, gdyż konsekwencją nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa). W rozpatrywanej sprawie, pomimo dwukrotnego zawiadomienia o możliwości odbioru przesyłki w urzędzie pocztowym (w dniach 17 i 25 maja 2021 r.), skarżący nie podjął w terminie kierowanego do niego wezwania i w związku z powyższym przedmiotowa korespondencja dołączona została do akt ze skutkiem doręczenia, na postawie art. 73 ppsa. Przepis ten stanowi, iż w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 ppsa (np. adresatowi do rąk własnych, dorosłemu domownikowi), pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia (§ 1), które umieszcza się w skrzynce pocztowej adresata lub na drzwiach mieszkania na okres siedmiu dni (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w tym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). W konsekwencji doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Uwzględniając zatem zasadę wynikającą z art. 73 § 4 ppsa przesyłkę należało uznać za doręczoną w dniu 24 maja 2021 r., tj. z upływem czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej. Skoro zaś skuteczne doręczenie przesyłki nastąpiło 24 maja 2021 r., wyznaczony skarżącemu termin do uzupełnienia braku skargi upłynął w dniu 31 maja 2021 r. Tym samym, złożenie 24 czerwca 2021 r. przez skarżącego pisma, w którym wskazał on swój numer PESEL było spóźnione i bezskuteczne. Konsekwencją natomiast nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, orzekł jak w sentencji.