I SA/Op 210/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Gerard Czech po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia L. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 2 lipca 2021 r., sygn. akt I SA/Op 210/21 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi L. C. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 24 marca 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2020 r. postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 2 lipca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2019 r. poz. 2325 - dalej w skrócie: "p.p.s.a.") odrzucił skargę L. C. (dalej określanego też jako: strona, skarżący). Na powyższe rozstrzygnięcie skarżący złożył zażalenie. Zarządzeniem z dnia 14 lipca 2021 r. zobowiązano stronę do usunięcia braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie dodatkowego podpisanego egzemplarza zażalenia – w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia. Wezwanie do usunięcia braków formalnych zażalenia skierowane zostało na adres skarżącego, wskazany w skardze. Przesyłkę dwukrotnie awizowano w dniach 19 i 27 lipca 2021 r., a następnie zwrócono do nadawcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto postanowienia enumeratywnie wymienione w treści przywołanego przepisu. W myśl art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Wymogi stawiane wszystkim pismom procesowym wskazuje z kolei art. 46 § 1 p.p.s.a. Ponadto art. 47 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Gdy zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Należy wskazać, iż zgodnie z art. 178 p.p.s.a., stosowanym odpowiednio do zażaleń na podstawie art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuca zażalenie, jeżeli nie uzupełniono jego braków formalnych w wyznaczonym terminie. Mając na uwadze braki formalne wniesionego przez skarżącego zażalenia, zarządzeniem z dnia 14 lipca 2021 r., wezwano stronę do ich uzupełnienia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia zażalenia. W rozpatrywanej sprawie, pomimo dwukrotnego zawiadomienia (awizowania) o możliwości odbioru przesyłki w urzędzie pocztowym (w dniach 19 i 27 lipca 2021 r.), skarżący nie podjął w terminie kierowanego do niego wezwania i w związku z powyższym przedmiotowa korespondencja została zwrócona do Sądu i dołączona została do akt ze skutkiem doręczenia, na postawie art. 73 p.p.s.a. Zauważyć należy, że w sytuacji niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia (§ 1), które umieszcza się w skrzynce pocztowej adresata lub na drzwiach mieszkania (awizo) na okres siedmiu dni (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w tym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). W konsekwencji doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Uwzględniając zatem zasadę wynikającą z art. 73 § 4 p.p.s.a. przesyłkę należało uznać za doręczoną w dniu 2 sierpnia 2021 r., tj. z upływem czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej tj. od dnia 19 lipca 2021 r. Skoro zatem skuteczne doręczenie przesyłki nastąpiło w dniu 2 sierpnia 2021 r., wyznaczony skarżącemu siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków zażalenia upłynął w dniu 9 sierpnia 2021 r. Skarżący jednak nie uzupełnił braków zażalenia w tak zakreślonym terminie, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zgodnie z art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.