I SA/Op 217/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Wójcik po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Z. na czynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] w sprawie Nr [...] polegającą na wezwaniu do usunięcia braków formalnych odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie płatności obszarowych postanawia: odrzucić skargę. Skarżący J. Z. złożył w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. wniosek o przyznanie płatności obszarowych za 2007r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. decyzją z dnia [...] Nr [...] przyznał skarżącemu przedmiotową płatność, a jednocześnie pouczył go o sposobie i terminie wniesienia odwołania od tej decyzji, które przysługiwało do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. Skarżący zastrzeżenia do tej decyzji wyraził poprzez uwagi naniesione na doręczonym mu odpisie decyzji, który następnie złożył w dniu 12 maja 2008r w kancelarii Biura Powiatowego Agencji. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu pismem z dnia [...] Nr [...]doręczonym skarżącemu w dniu 26 maja 2008r. wezwał go do usunięcia braków formalnych odwołania - wniesionego w powyższy sposób - poprzez jego podpisanie. Skarżący w dniu 30 czerwca 2008r. wniósł do tut. Sądu pismo zatytułowane "skarga", które tak jak poprzednio zostało sporządzone na wspomnianym odpisie wezwania do usunięcia braków formalnych odwołania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 01 lipca 2008r. skargę jako omyłkowo skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przekazano według właściwości Dyrektorowi Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O., który następnie w dniu 21 lipca 2007r. przekazał ją w trybie art. 54 §1 i 2 ustawy dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [p.p.s.a.], do tut. Sądu wraz z odpowiedzią na skargę, w której wnosił o jej odrzucenie z uwagi na jej niedopuszczalność (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.), a to z uwagi na jej niedopuszczalność, podnosząc że, nie istnieje jeszcze przedmiot zaskarżenia gdyż nie wydano decyzji drugoinstnacyjnej lecz wezwano dopiero skarżącego do usunięcia braków formalnych wniesionego przez niego odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodzić należy się z Dyrektorem Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O., że w niniejszej sprawie nie istnieje przedmiot zaskarżenia, na który służy skarga do sądu administracyjnego. Postępowanie administracyjne jest bowiem dwuinstancyjne. Skarga do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 52 §1 i 2 P.p.s.a., przysługuje jedynie na decyzje ostateczne, czyli takie, od których nie przysługują już zwyczajne środki zaskarżenia takie jak odwołanie, innymi słowy konieczne jest wyczerpanie środków zaskarżenia w administracyjny toku instancji. W niniejszej sprawie skarżący wniósł odwołanie od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. Podlega ono zatem rozpoznaniu przez organ drugiej instancji, a to Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. I organ ten prowadzi to postępowanie, które w chwili obecnej jest na etapie usuwania braków formalnych odwołania i dopiero po jego zakończeniu przed skarżącym otworzy się droga prawna do inicjowania postępowania sądowoadministracyjnego, bowiem wyczerpane zostaną w ten sposób środki zaskarżenia. W związku z tym skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest przedwczesna i stąd należało ją uznać za niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.