I SA/Op 262/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący : sędzia WSA Anna Wójcik po rozpoznaniu w dniu 29 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. H. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji określającej zobowiązanie w podatku od towarów i usług za czerwiec 2004 r. p o s t a n a w i a : o d r z u c i ć s k a r g ę . Pismem z dnia 18 czerwca 2007 r. K. H. wniósł skargę na 24 postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w O. z dnia [...]., w tym na 12 postanowień odmawiających przywrócenia terminu do wniesienia odwołań od decyzji wymiarowych Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w O. w zakresie podatku od towarów i usług oraz na 12 postanowień tegoż Dyrektora stwierdzających uchybienie terminu do wniesienia tychże odwołań. Zarządzeniem przewodniczącego Wydziału z dnia 16 lipca 2007 r., na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze m.) – dalej jako: [p.p.s.a.], dokonano rozdzielenia skargi na 24 odrębne sprawy, w tym między innymi na sprawę o sygnaturze ISA/Op 262/07 odnoszącą się do skargi na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w O. z dnia [...]. nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w O. z dnia [...]. nr [...] określającej w podatku od towarów i usług za czerwiec 2004 r. nadwyżkę podatku naliczonego na należnym do przeniesienia na następny miesiąc. Zarządzeniem przewodniczącego Wydziału z tego samego dnia skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100,00 zł, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zarządzenie to zawierało pouczenie o sposobie i terminie uiszczenia należnego wpisu, nadto wskazano w nim skutki niedopełnienia tego obowiązku w postaci odrzucenia skargi, a w druku doręczenia tego zarządzenia zawarto również informację o prawie i trybie realizacji prawa pomocy. Ze zwrotnego poświadczenia odbioru wezwania do uiszczenia wpisu od skargi wynika, że zostało ono doręczone do rąk adresata w dniu 3 sierpnia 2008 r. Według ustaleń pracownika sekretariatu Sądu poczynionych w oddziale budżetowo-finansowym tutejszego Sądu, wpis ten nie został uiszczony do dnia 14 sierpnia 2007 r. W związku z tym wezwaniem skarżący złożył w dniu 7 sierpnia 2007 r. pismo zatytułowane jako "skarga", w którym zakwestionował wszczynanie identycznych 24 postępowań sądowych, a w konsekwencji żądanie 24 opłat wpisu sądowego zamiast jednego. W piśmie tym zawarł wniosek o połączenie i nadanie sprawie jednej sygnatury i o zażądanie tylko jednego wpisu sądowego. W uzasadnieniu tego pisma przyznał, że organ II instancji w dniu 23 maja 2007 r. wydał 24 decyzje, w tym: 12 decyzji odmawiających przywrócenia terminu do wniesienia odwołań i 12 decyzji o odmowie rozpatrzenia odwołań. Na skutek wezwania Sądu w sprawie sygn. akt ISA/Op 245/07 o sprecyzowanie, czy w związku z powyższym wnosi środek zaskarżenia na rozdzielenie skargi na 24 odrębne postępowania, skarżący w piśmie z dnia 5 października 2007 r. wyjaśnił, że wnosi jedynie o połączenie wszystkich spraw do wspólnego prowadzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm.) Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata, przy czym w myśl art. 214 § 1 tej ustawy do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki (chyba że ustawa stanowi inaczej). W myśl art. 219 § 1 ustawy opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. W związku z powyższym po wniesieniu skargi do Sądu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby w terminie tygodniowym od doręczenia mu wezwania uiścił należną opłatę, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a jeśli pismem tym jest skarga, pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 1 i § 3). Jak wynika z akt sprawy, wezwanie o zapłatę wpisu zostało doręczone do rąk skarżącego w dniu 3 sierpnia 2007 r., wobec czego termin do jego uiszczenia upłynął z dniem 10 sierpnia 2007 r. Bezspornym jest także, iż do dnia upływu powyższego terminu strona nie uiściła należnego od skargi wpisu, co na podstawie powołanego wyżej przepisu art. 220 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi daje podstawę do odrzucenia skargi jako nieopłaconej w wymaganym terminie. W związku ze stanowiskiem skarżącego o połączenie wszystkich spraw w jedną i zażądanie tylko jednego wpisu sądowego Sąd wskazuje, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a. skarga przysługuje na decyzję ostateczną organu administracji publicznej; podobnie art. 53 § 1 tej wskazuje, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji skarżącemu. Z powyższego wynika, że jedną skargę wnosi się na jedno rozstrzygnięcie. Jeśli więc jednym pismem zaskarżono kilka rozstrzygnięć organu administracji, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie, to w istocie jedno pismo zawierało tyle skarg, ile było rozstrzygnięć organu administracji, a więc na podstawie art. 57 § 3 p.p.s.a. zachodzą podstawy do ich rozdzielenia na odrębne sprawy. O wysokości wpisu nie decyduje ponadto liczba złożonych do Sądu pism, lecz ilość zawartych – nawet w jednym piśmie – skarg na każde kwestionowane rozstrzygnięcie organów administracji. Z kolei połączenie kilku spraw do łącznego rozpoznania (i ewentualnie rozstrzygnięcia) może nastąpić dopiero po uiszczeniu wpisu od skargi (tutaj: od każdej ze skarg), a to zgodnie z wynikającą z art. 220 § 1 p.p.s.a. zasadą, w myśl której Sąd nie podejmie żadnych czynności w sprawie, w której nie została uiszczona należna opłata. Takie działanie nie stanowi przy tym naruszenia prawa do Sądu, albowiem stronie przysługuje prawo złożenia wniosku o przyznanie jej prawa pomocy, o czym została pouczona przy doręczeniu jej zarządzenia o uiszczenie wpisu (pkt 7 druku doręczenia). Zaznaczyć przy tym trzeba, że dopiero w piśmie z dnia 5 października 2007 r. w sprawie ISA/Op 245/07 skarżący sprecyzował jednoznacznie, iż nie wnosi żadnych środków zaskarżenia od zarządzenia przewodniczącego wydziału o rozdzieleniu spraw. Z powyższych przyczyn faktycznych i prawnych orzeczono jak w sentencji.