I SA/Op 332/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: asesor sądowy Marta Wojciechowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 grudnia 2005r. sprawy ze skargi Burmistrza Otmuchowa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości postanowił: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] nr [...], wydaną na podstawie art. 1 i 8 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych i art. 233 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu uchyliło decyzję Burmistrza Otmuchowa z dnia [...] w sprawie ustalenia wymiaru podatku od nieruchomości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało na naruszenie przy wydaniu decyzji przez Burmistrza Otmuchowa art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, albowiem właścicielami działek A i B, od których naliczono podatek od nieruchomości, są trzy osoby. Zatem decyzja ustalająca zobowiązanie w podatku od nieruchomości powinna być skierowana do wszystkich właścicieli, a nie tylko do Z. W. i powinna być doręczona wszystkim właścicielom. Pominięcie strony w postępowaniu stanowi kwalifikowaną wadę postępowania podatkowego. Nadto Burmistrz Otmuchowa nie wskazał jaki stan faktyczny i prawny został w sprawie ustalony i dlaczego opodatkowano działki i budynki podatkiem od nieruchomości. Wskazane braki skutkują naruszeniem art. 210 § 1 i 4 Ordynacji podatkowej. Od powyższej decyzji Burmistrz Otmuchowa wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi Burmistrz wskazał, iż decyzja wydana przez niego zawierała wszystkie podstawowe elementy, o których mowa w art. 210 § 1 Ordynacji podatkowej, a nadto została doręczona wszystkim współwłaścicielom. Wskazując na te okoliczności Burmistrz zarzucił organowi II instancji niezastosowanie normy prawnej wynikającej z treści art. 229 ustawy Ordynacja podatkowa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o jej odrzucenie wskazując, iż Burmistrz Otmuchowa w niniejszej sprawie nie posiada przymiotu strony w rozumieniu art. 133 Ordynacji podatkowej, co przesądza o braku legitymacji procesowej w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu. Na poparcie swojego stanowiska Samorządowe Kolegium Odwoławcze przytoczyło orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, w których rozstrzygnięto te kwestie, w tym uchwałę 7 sędziów WSA z dnia 19 maja 2003 r. sygn. akt OPS 1/03. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zmianami) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Konieczność rozstrzygnięcia statusu prawnego gmin i innych jednostek samorządu terytorialnego w sytuacji, gdy organy tych jednostek zostały upoważnione przez ustawodawcę do orzekania w określonych kategoriach spraw administracyjnych, budziła szereg wątpliwości i rozbieżności, zarówno w praktyce jak i w orzecznictwie NSA. Dominująca linia orzecznicza z lat 90 ubiegłego stulecia znalazła potwierdzenie w uchwale pięciu sędziów NSA z dnia 9 października 2000 r. sygn. akt OPK 14/00, opublikowanej ONSA 2001, nr 1, poz. 17. Zgodnie z wyrażonym w tej uchwale poglądem należy przyjąć, że gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 kpa i nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję administracyjną, choćby miała w tym interes prawny w rozumieniu tego przepisu, jeśli do wydania decyzji w pierwszej instancji w określonej sprawie upoważniony jest wójt (burmistrz, prezydent) tej gminy (...) (porównaj Komentarz Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi T. Woś, H. Krzysiak-Molczyk, M. Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 224). Stanowisko to jest również aktualne w odniesieniu do organów administracyjnych powołanych do wydawania decyzji w oparciu o przepisy Ordynacji podatkowej. W niniejszej sprawie Burmistrz Otmuchowa wydał indywidualną decyzję ustalającą zobowiązanie w podatku od nieruchomości. Realizując uprawnienie do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji wydanej na podstawie ustawy Ordynacja podatkowa, Burmistrz nie ma legitymacji procesowej i nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji administracyjnych do sądów administracyjnych, ponieważ nie jest możliwe jednoczesne występowanie jako strona kierująca się własnym interesem prawnym i organ prowadzący postępowanie (porównaj postanowienie NSA z dnia 15 października 1990 r. sygn. akt SA/Wr 990/90, opubl. ONSA 1990, nr 4, poz. 7). W myśl art. 58 § 1 pkt 6 Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1 – 5, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wśród warunków formalnych niezbędnych do skutecznego złożenia skargi jest jej wniesienie przez podmiot, któremu zgodnie z art. 50 ustawy prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, przysługuje legitymacja do jej wniesienia. W niniejszej sprawie Burmistrzowi Otmuchowa nie przysługiwała legitymacja do wniesienia skargi, z zatem zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6, skarga podlega odrzuceniu.