I SA/Op 363/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie: Sędzia NSA: Gerard Czech po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ulg płatniczych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę B. W. reprezentowany przez doradcę podatkowego L. T. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu z dnia [...] nr [...], którą to organ ten odmówił stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Naczelnika Urzędu Skarbowego w Krapkowicach z dnia [...], nr [...] w sprawie odmowy przyznania ulgi w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu wyszkolenia uczennicy E. K. Wobec pośredniego trybu wnoszenia skarg do sądów administracyjnych wynikającego z treści art. 54 § 1 ustawy – z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga B. W. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 listopada 2005r., została przekazana Dyrektorowi Izby Skarbowej w Opolu w trybie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271). Pismem z dnia 19 grudnia 2005r. Dyrektor Izby Skarbowej w Opolu udzielił odpowiedzi na skargę przesyłając jednocześnie akta sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć zaś taką sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 cyt. ustawy). Skarga B. W. dotyczy rozstrzygnięcia wydanego przez Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu, który to działając jako organ podatkowy pierwszej instancji odmówił stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Naczelnika Urzędu Skarbowego w Krapkowicach z dnia [...] nr [...] w sprawie odmowy przyznania ulgi w podatku dochodowym od osób fizycznych z tytułu wyszkolenia uczennicy E. K. Na decyzję tę jako wydaną przez organ podatkowy pierwszej instancji przysługiwało stronie - stosownie do art. 221 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r., nr 8, poz. 60 ze zm.) prawo wniesienia odwołania do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu, tj. do tego samego organu podatkowego, który odpowiednio stosuje przepisy o postępowaniu odwoławczym, a o terminie i trybie do wniesienia odwołania strona została pouczona w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Złożenie zaś skargi na decyzję wydaną w postępowaniu przed organem I instancji stanowi naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania i powoduje jej niedopuszczalność. W sytuacji zatem gdy wniesiona skarga dotyczy decyzji, co do której nie wyczerpano środków zaskarżenia - jako, że przysługiwało na nią prawo wniesienia odwołania – to skargę taką jako niedopuszczalną należało odrzucić po myśli art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.