I SA/Op 403/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. i P. T., U. i W. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Brzegu z dnia 19 grudnia 2012 r. Nr XXXV/211/12 w przedmiocie uchwalenia budżetu na rok 2013 postanawia : 1. odrzucić skargę 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na rzecz skarżących U. i W. B. kwotę 300 (trzysta złotych), uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Skargą z dnia 21 kwietnia 2013 r. (wpływ do organu 24 kwietnia 2013 r.) W. i P. T. oraz U. i W. B., działając na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594) zaskarżyli uchwałę Rady Miejskiej w Brzegu z dnia 19 grudnia 2012 r. Nr XXXV/211/12 w przedmiocie uchwalenia budżetu na rok 2013. Skarżący zarzucili, iż przedmiotowa uchwała w punkcie 2 załącznika nr 8 w części w jakiej nie przewiduje środków na zapewnienie działkom nr x i y położonym w B., dostępu do drogi publicznej poprzez uczynienie przejezdną części ulicy T., stanowi: - zaniechanie wykonania: zadań przez właściwe organy, tj. zaniechanie wykonania uchwały nr LIX/652/10 z dnia 24.06.2010 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, warunków przetargu z dnia 21.12.2010 r. obowiązków wynikających z aktów notarialnych z dnia 12.01.2011 r. - naruszenie praworządności i słusznych interesów obywateli. W uzasadnieniu skargi skarżący podali m.in., iż skierowane do Rady wezwanie usunięcia naruszenia prawa spotkało się z odmową. Jak wynikało z akt sprawy skarżący pismami z dnia 22 stycznia 2013 r., które do organu wpłynęły w dniu 24 stycznia 2013 r., wezwali Radę Miejska w Brzegu do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą z dnia 19 grudnia 2012 r., nr XXXV/211/12 W odpowiedzi na powyższe wezwanie Przewodniczący Rady Miejskiej pismem dnia 27 marca 2013 roku poinformował strony, że Rada Miejska podczas sesji w dniu 22 marca 2013 rozpatrzyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w uchwale z tego samego dnia Nr XXXVIII/246/13. Jak wynika z akt sprawy powyższe pismo wraz z załączoną uchwałą doręczono W. i P. T. w dniu 29 marca 2013 r. a U. i W. B. w dniu 2 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny zobligowany jest zbadać, czy spełnione zostały niezbędne warunki dopuszczalności skargi. Jednym z nich jest wniesienie skargi z zachowaniem wymaganego terminu. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) - /dalej p.p.s.a/ Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W sprawie niniejszej skarga W. i P. T. oraz U. i W. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Brzegu z dnia 19 grudnia 2012 r. Nr XXXV/211/12, została wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis ten ustanawia zatem przesłankę dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Uchwałę organu gminy podjętą w zakresie administracji publicznej można zaskarżyć do sądu administracyjnego dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie powyższego przepisu znajduje zastosowanie art. 53 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (zob: uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, dostępna na stronie internetowej www.nsa.orzeczenia.pl ). Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wynosi 30 dni, a liczony jest od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Z kolei drugi termin dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wynosi 60 dni, a liczony jest od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. W pierwszym przypadku istotnym jest, aby odpowiedź organu dotarła do strony skarżącej jeszcze przed upływem sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Tylko w takiej sytuacji otwiera się dla strony nowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, w przeciwnym razie, gdy odpowiedź na wezwanie w ogóle nie zostanie udzielona, lub też zostanie doręczona po upływnie 60 dni od wniesienia wezwania, skarga do sądu administracyjnego będzie podlegać odrzuceniu jako wniesiona po terminie. Udzielenie przez organ odpowiedzi na wezwanie po upływie sześćdziesięciodniowego terminu nie powoduje otwarcia na nowo trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. W rozpoznawanej sprawie wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa dotyczące zaskarżonej uchwały wpłynęły do organu w dniu 24 stycznia 2013 r. Odpowiedź organu została natomiast doręczona stronom w dniach 29 marca 2013 r. i 2 kwietnia 2013 r., a więc już po upływie terminu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. (sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania). Wobec powyższego wniesienie przez skarżących za pośrednictwem organu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu - datowanej na dzień 21 kwietnia 2013r. (wpływ w dniu 24 kwietnia 2013 r.), nastąpiło po upływie terminu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Jak podkreślono wyżej, w sytuacji gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w terminie 60 dni od dnia wniesienia przez strony tego wezwania, termin do wniesienia skargi upływał w sześćdziesiątym dniu liczonym od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa tj. w dniu 25 marca 2013 r. Tymczasem skarga W. i P. T. oraz U. i W. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Brzegu z dnia 19 grudnia 2012 r. Nr XXXV/211/12 w przedmiocie uchwalenia budżetu na rok 2013 została wniesiona dopiero w kwietniu 2013 r., a więc po upływie terminu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 58 pkt 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art.232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.